道路通行证并不高于交通禁令，二者是不同性质且在不同情境下适用的交通管理措施。以下是对这一问题的详细分析：

1. 道路通行证的性质与适用：

   • 道路通行证通常是公安机关交通管理部门根据特定情况（如大型活动、道路施工、特殊运输需求等）发放给特定车辆或行人的通行许可。它允许持证车辆或行人在特定时间、特定路段通行，但并不意味着可以无视其他交通规则或禁令。
   • 通行证的发放是基于对特定情况的评估和判断，旨在平衡交通需求与交通管理目标。因此，即使持有通行证，也必须遵守其他相关的交通规定，如限速、禁止超车等。

2. 交通禁令的性质与适用：

   • 交通禁令是公安机关交通管理部门根据法律、法规，在特定情况下对车辆和行人在道路上的通行所实施的禁止性措施。它可能针对特定路段、特定时段或特定类型的车辆和行人。
   • 交通禁令的目的是为了保障交通安全、顺畅，或因应特殊事件、天气等突发情况。一旦发布，所有相关车辆和行人都必须严格遵守，否则将面临法律处罚。

3. 道路通行证与交通禁令的关系：

   • 道路通行证并不具有凌驾于交通禁令之上的特权。即使持有通行证，如果通行路段或时段存在交通禁令，持证车辆或行人也必须遵守禁令规定，不得擅自通行。
   • 在某些情况下，通行证可能明确规定了其适用的范围和条件，包括不得违反交通禁令等。因此，持证人在使用通行证时，应仔细阅读并遵守相关规定。

4. 实际案例与法律后果：

   • 假设某路段因道路施工而发布了交通禁令，禁止所有车辆通行。即使某车辆持有该路段的通行证，也必须遵守禁令规定，不得擅自进入施工路段。否则，将可能面临交通违法处罚，如罚款、扣分等。
   • 在实际交通管理中，公安机关交通管理部门会根据具体情况灵活调整通行证和交通禁令的适用范围和条件。因此，驾驶人和行人应密切关注交通管理部门的公告和指示，了解具体的管制措施和要求。

建议：

• 在面对交通管制措施时，无论是持有通行证还是遇到交通禁令，都应严格遵守相关规定和要求。
• 如果对交通管制措施有疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。