公告送达在符合法定条件时是合法的。公告送达是人民法院在受送达人下落不明或用其他方式无法送达时，采用的一种特殊且兜底的送达方式。以下是对公告送达合法性的详细分析：

一、公告送达的合法性基础

公告送达的合法性主要来源于《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规的规定。这些法律法规明确规定了公告送达的适用条件、程序、方式及期限等，为公告送达的合法性提供了坚实的法律基础。

二、公告送达的适用条件

公告送达的适用需满足以下两个条件：

1. 受送达人下落不明：

   • 指受送达人无固定住址，也无法查明其现在住址，使人民法院无法采用直接送达的方式向当事人送达诉讼文书。
   • 确认受送达人下落不明时，应有公安部门或其单位、街道办事处的证明材料予以证实，必要时还需对被送达人的近亲属进行调查询问。

2. 用其他送达方式无法送达：

   • 在尝试了包括直接送达、留置送达、邮寄送达等在内的所有可能送达方式后，均未能成功将法律文书送达到受送达人手中。
   • 若未采取除公告送达以外的任何其他送达方式，则不能径直采用公告送达。

三、公告送达的程序要求

公告送达需遵循严格的程序要求，以确保其合法性和有效性：

1. 法院审查：

   • 在决定适用公告送达之前，法院应对案件情况进行严格审查，确保符合公告送达的条件。
   • 防止滥用公告送达程序损害当事人的合法权益。

2. 制作公告文书：

   • 公告中需准确写明受送达人的姓名、性别、年龄、住址等身份信息。
   • 明确送达的具体诉讼文书类型和内容，如起诉状副本、传票、判决书等。
   • 详细说明法律后果，如逾期不答辩、不出庭或未履行义务的法律后果。

3. 选择公告方式：

   • 公告方式多样，包括在法院公告栏张贴公告、在官方报刊上刊登公告内容、利用官方网站或电子诉讼服务平台等网络渠道发布公告等。
   • 法院应根据案件性质和受送达人的可能活动范围选择合适的公告方式。

4. 记录公告过程：

   • 法院应采取拍照、录像等方式记录公告的全过程。
   • 以备后续查阅和证明公告的规范性及有效性。

四、公告送达的法律后果

一旦公告送达期满，即视为法律文书已经送达给受送达人。即使受送达人实际上并未看到公告内容，在法律上也被视为已经知晓相关法律文书的内容和法律程序的进行。受送达人应按照法律规定的期限和要求参与诉讼活动，否则将承担相应的法律后果，如缺席判决等。

五、实例说明

以一起离婚案件为例，若被告下落不明无法送达，法院会先到被告住所地社区或村委了解情况。确认被告确属下落不明的，法院将采取公告送达方式，在法院公告栏、官方报刊或网络平台上发布公告，告知被告起诉的要点、答辩期限及逾期答辩的法律后果等。公告期满后，即使被告未看到公告，也视为诉讼文书已送达，法院可依法进行缺席审理和判决。

总结与建议：公告送达在符合法定条件时是合法的，且是确保诉讼程序顺利进行的重要手段。然而，公告送达也具有一定的特殊性，法院在适用时应严格审查条件、遵循程序要求，并确保公告的广泛传播和有效性。如果您对公告送达的具体程序或法律后果有疑问，或遇到相关法律问题，请直接向我咨询，我将为您提供专业的法律解答和帮助。