非电力企业是否可以收取滞纳金，以及这种行为是否合法，主要取决于滞纳金的性质、收取的依据以及相关法律法规的规定。以下从几个角度进行详细分析：

1. 滞纳金的法律性质：

   • 滞纳金通常被视为一种对违约行为的惩罚性措施，旨在促使违约方尽快履行其义务。在法律上，滞纳金与违约金、罚款等概念有相似之处，但具体适用需根据合同或法律规定来确定。

2. 非电力企业收取滞纳金的合法性：

   • 合同约定：如果非电力企业在与用户签订的合同中明确约定了滞纳金条款，并且该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，那么非电力企业有权根据合同约定收取滞纳金。这种情况下，滞纳金的收取是合法的。
   • 法律规定：在某些特定情况下，法律可能直接规定非电力企业可以收取滞纳金。例如，如果非电力企业提供了某种公共服务（如供水、供气等），并且相关法律法规明确规定了滞纳金制度，那么非电力企业就有权依法收取滞纳金。
   • 无合同或法律明确规定：如果非电力企业与用户之间没有签订相关合同，或者合同中没有约定滞纳金条款，同时也没有相关法律法规明确规定非电力企业可以收取滞纳金，那么非电力企业收取滞纳金的行为可能缺乏合法依据，甚至可能构成违法。

3. 滞纳金收取的合理性：

   • 即使非电力企业有权收取滞纳金，也需要确保滞纳金的收取是合理的。这包括滞纳金的计算方式、收取比例等是否符合行业惯例、是否公平合理等。如果滞纳金收取过高或计算方式不合理，可能会引发用户的不满和纠纷。

4. 法律后果：

   • 如果非电力企业未经合法依据擅自收取滞纳金，用户有权拒绝支付，并可以向相关部门投诉或寻求法律救济。同时，非电力企业也可能面临行政处罚或民事赔偿等法律责任。

建议：

• 对于非电力企业而言，在收取滞纳金前，应确保有合法的合同依据或法律依据，并确保滞纳金的收取是合理的。
• 对于用户而言，如果遇到非电力企业擅自收取滞纳金的情况，应仔细审查合同条款和相关法律法规，必要时可以寻求法律帮助来维护自己的合法权益。

如有任何具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律分析和建议。