公务员年终奖不发是否违法，需分情况讨论：

1. 从法律规定的角度：

   • 根据《中华人民共和国公务员法》第八十条的规定，公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。这意味着，如果公务员在定期考核中被确定为优秀或称职，那么单位应当发放年终奖，不发则可能构成违法。
   • 然而，该法条并未明确规定年终奖的具体发放标准、时间或方式，也未规定如果考核结果为不称职或未参加考核时是否发放年终奖。因此，在这些情况下，年终奖的发放可能存在一定的灵活性。

2. 从单位规章制度的角度：

   • 除了法律规定外，公务员的年终奖发放还可能受到单位内部规章制度的影响。如果单位有明确的规章制度规定年终奖的发放条件、标准或方式，并且这些规定不违反法律法规的强制性规定，那么单位应当按照规章制度执行。
   • 如果单位规章制度中规定了年终奖的发放，但单位未按照规定发放，那么可能构成对单位规章制度的违反，公务员有权向单位提出异议或寻求法律救济。

3. 从实际操作的角度：

   • 在实际操作中，年终奖的发放可能受到多种因素的影响，如单位的经济状况、财政预算、绩效考核结果等。因此，即使公务员在考核中被确定为优秀或称职，也可能因为单位的经济状况不佳或其他原因而无法获得年终奖。
   • 在这种情况下，公务员可以与单位进行沟通协商，了解年终奖未发放的具体原因，并寻求合理的解决方案。如果沟通无果，公务员还可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。

建议与总结：

• 如果公务员在定期考核中被确定为优秀或称职，且单位规章制度中规定了年终奖的发放，但单位未发放年终奖，那么公务员有权向单位提出异议或寻求法律救济。
• 在实际操作中，公务员应了解单位的经济状况、财政预算和绩效考核结果等因素对年终奖发放的影响，并与单位进行积极沟通协商。
• 如果公务员对年终奖的发放有疑问或不满，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。