政府规章属于广义上的法律体系，但在狭义的法律定义中并不等同于法律。以下是对这一问题的详细分析：
一、广义的法律体系与政府规章
广义的法律体系定义：
- 在法理学上，广义的法律体系涵盖了由国家制定或认可的所有规范性文件，这些文件共同构成了国家治理和社会秩序的基础。这包括但不限于宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及政府规章等。
政府规章的地位：
- 政府规章，作为国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内制定的规范性文件，是广义法律体系的重要组成部分。
- 政府规章对于规范社会生活、加强行政管理、维护社会秩序等方面发挥着重要作用。
二、狭义的法律定义与政府规章
狭义的法律定义：
- 狭义的法律特指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件。这些法律具有最高的法律效力和普遍的约束力，是法律体系的核心。
政府规章与狭义法律的区别：
- 制定主体不同：政府规章由国务院部门制定，而狭义的法律由全国人大及其常委会制定。
- 效力层级不同：政府规章的效力低于宪法、法律和行政法规，当政府规章与法律或行政法规的规定不一致时，应适用法律或行政法规的规定。
- 内容与程序差异：法律在制定过程中需要经过严格的立法程序，包括草案的提出、审议、表决和公布等。而政府规章的制定程序相对简化，但仍需遵循一定的行政程序规定。
三、政府规章的实际作用与适用
实际作用：
- 政府规章在行政管理领域发挥着重要作用，它针对本部门业务范围内的具体行政管理事项作出规定，为行政机关提供了明确的执法依据。
- 政府规章还促进了行政管理的规范化和法制化，提高了行政效率，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。
适用原则：
- 在实际应用中，应准确区分政府规章与狭义的法律，确保法律的正确实施和行政管理的有效进行。
- 当政府规章与法律或行政法规的规定不一致时，应优先适用法律或行政法规的规定。
四、举例说明
假设某市政府制定了一项关于城市管理的规章，该规章规定了城市道路的占用、挖掘等管理事项。这项规章在广义上属于法律体系的一部分，因为它是由政府制定的规范性文件，具有规范社会生活的作用。然而，在狭义的法律定义下，它并不等同于由全国人大及其常委会制定的法律。如果这项规章与某项法律或行政法规的规定不一致，那么在适用时应优先适用法律或行政法规的规定。
总结来看，政府规章在广义上属于法律体系的一部分，对于完善国家法律体系和加强行政管理具有重要意义。然而，在狭义的法律定义下，政府规章并不等同于由全国人大及其常委会制定的法律。在实际应用中，应准确区分二者，确保法律的正确实施和行政管理的有效进行。如果您在政府规章或法律体系方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。