结论：农场承包地能否包给非本场公职人员，需分情况讨论，主要取决于土地性质、发包程序及公职人员身份限制等核心因素。以下从不同角度展开分析：

1. 土地性质是关键前提

• 家庭承包地（如耕地、林地、草地）：根据《农村土地承包法》第3条，家庭承包地以“户”为单位承包，发包方为村集体经济组织或村委会。非本集体经济组织成员（包括非本场公职人员）原则上不能直接承包家庭承包地，但可通过流转方式（如转包、出租）获得经营权，且需经发包方同意并备案。
• “四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）：根据《农村土地承包法》第48条，“四荒地”可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织以外的单位或个人，包括非本场公职人员，但需经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意，并报乡（镇）政府批准。

2. 公职人员身份的特殊限制

• 法律禁止性规定：根据《公务员法》第59条及《中国共产党纪律处分条例》第107条，公职人员不得违规从事营利活动，包括“违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益”。若公职人员以个人名义承包土地并用于营利（如开设农场、种植经济作物），可能涉嫌违规，需结合具体情节判断是否构成违纪或违法。
• 例外情形：若公职人员承包土地用于非营利目的（如科研、公益项目），且符合土地流转程序，可能不构成违规，但需严格履行审批手续并避免利益冲突。

3. 发包程序的合规性

• 家庭承包地流转：若非本场公职人员通过流转方式获得经营权，需满足：
  1. 原承包户自愿流转；
  2. 发包方（村集体）备案；
  3. 流转期限不超过原承包合同剩余期限。
• “四荒地”承包：需通过公开程序（招标、拍卖等）确定承包人，并签订书面合同，明确权利义务。

4. 实务建议

• 对发包方（村集体）：在发包“四荒地”时，应严格履行民主议定程序，避免因程序瑕疵导致合同无效；对家庭承包地流转，需审核受让方资质，防止公职人员违规介入。
• 对公职人员：若拟承包土地，需提前向单位报备并确认是否符合纪律要求；若用于营利，建议以亲属或企业名义操作，并确保资金来源合法、程序透明。
• 对普通承包户：与公职人员签订流转合同时，应明确土地用途（如禁止改变农业用途）、违约责任等条款，降低法律风险。

总结：非本场公职人员能否承包农场土地，需结合土地性质、身份限制及程序合规性综合判断。若涉及公职人员，建议提前咨询法律专业人士，确保行为合法合规。如有具体案件或细节需要进一步分析，可直接向我提问。