结论：法规中若规定“应当”佩戴头盔而非“必须”，在大多数情况下，这依然意味着骑车时佩戴头盔是法律所要求的，不佩戴头盔骑车可能构成违法，但具体还需结合当地的具体法规和实施细则来判断。

详细分析：

1. “应当”与“必须”的法律含义：

   • “应当”在法律条文中通常表示一种义务或责任，即某种行为是被期望或要求的，但可能不带有直接的强制性处罚（尽管违反仍可能面临法律后果）。
   • “必须”则更强调一种绝对性，即某种行为是强制性的，违反将直接面临法律处罚。
   • 然而，在实际法律应用中，“应当”往往也被视为具有强制性的要求，尤其是在涉及公共安全、健康等重要领域时。不遵守“应当”的规定，同样可能面临法律处罚。

2. 骑车佩戴头盔的法律规定：

   • 对于摩托车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。违反此规定，将依据该法第九十条面临警告或罚款。
   • 对于电动自行车，虽然全国性法律未统一规定必须佩戴头盔，但部分地方性法规（如《浙江省电动自行车管理条例》）已明确要求驾驶人及搭载人应当佩戴安全头盔，并规定了相应的处罚措施。

3. 不佩戴头盔的法律后果：

   • 在已明确规定应当佩戴头盔的地区，不佩戴头盔骑车将构成违法行为，可能面临警告、罚款等处罚。
   • 即使在没有明确规定必须佩戴头盔的地区，不佩戴头盔也可能因违反一般性的交通安全规定而面临教育、纠正或罚款等措施。

4. 地区差异与具体执行：

   • 不同地区对于骑车佩戴头盔的规定可能存在差异，包括是否强制佩戴、处罚标准等。
   • 因此，在判断不佩戴头盔是否违法时，需要具体参考当地的法规和实施细则。

综合建议：

• 了解当地法规：骑行者应主动了解自己所在地的具体交通法规，特别是关于骑车是否必须佩戴头盔的规定。
• 安全第一：无论法律是否有明确要求，为了自己的生命安全考虑，都应养成骑车时佩戴头盔的好习惯。头盔能在意外发生时有效保护骑行者的头部，降低受伤风险。
• 遵守交通规则：骑行者应严格遵守交通规则，包括佩戴头盔、遵守交通信号、不超速行驶等，以确保自身和他人的安全。

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