在没有业主委员会（业委会）的情况下，业主大会的召开和运作确实会面临一些挑战，但并非无法进行。以下是几种可行的解决方案和操作路径：

1. 由社区或街道指导召开临时业主大会
   根据《民法典》第277条和《物业管理条例》第10条，业主可以共同决定选聘和解聘物业服务企业等事项，且地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

   • 操作路径：若小区未成立业委会，业主可联名（通常需20%以上业主）向社区居委会或街道办事处提出书面申请，要求指导召开临时业主大会。社区或街道需在收到申请后30日内组织业主共同决定事项（如选聘物业、制定管理规约等）。
     
   • 法律依据：部分地方性法规（如《北京市物业管理条例》第34条）明确规定，未成立业委会时，由居委会在街道指导下代行业委会职责，组织业主共同决策。

2. 通过业主共同决定直接行使权利
   即使没有业委会，业主仍可通过集体表决行使权利，但需满足法定程序要求：

   • 表决事项：包括制定和修改管理规约、选聘或解聘物业服务企业、筹集或使用专项维修资金等重大事项。
     
   • 表决程序：需由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意（即“双三分之二+双过半”规则）。
     
   • 实践难点：业主需自行组织投票、统计结果，可能面临参与率低、真实性争议等问题，建议通过书面征求意见或电子投票系统（如部分城市推行的“业主决策平台”）提高效率。

3. 申请成立业主大会并选举业委会
   长期来看，成立业委会是解决业主自治问题的根本途径。步骤如下：

   • 申请主体：20%以上业主联名向社区或街道提出成立业主大会的书面申请。
     
   • 筹备组组建：社区或街道应在30日内组织成立筹备组，成员包括业主代表、建设单位代表、社区代表等，其中业主代表占比不低于50%。
     
   • 业委会选举：筹备组负责制定业主大会议事规则、管理规约，并组织业主选举业委会委员（通常为5-11人单数）。
     
   • 备案与公示：业委会选举产生后30日内，需向社区或街道备案，并在小区内公示成员名单及联系方式。

4. 通过诉讼或行政途径解决争议
   若因无业委会导致业主权益受损（如物业服务质量差、公共收益被侵占等），业主可采取以下措施：

   • 集体诉讼：业主可联名向法院起诉物业服务企业或相关责任方，要求履行合同、赔偿损失等。
     
   • 行政投诉：向当地房管部门或物业主管部门投诉，要求对物业企业进行处罚或责令整改。
     
   • 申请政府指导：若社区或街道未履行指导职责，业主可向上级政府部门（如区房管局）反映情况，要求督促落实。

温馨提示：

• 无业委会时，业主需更主动地参与小区事务，通过联名、投票等方式维护权益。
  
• 各地对业主大会和业委会的成立程序可能有细化规定（如业主身份认定、投票方式等），建议咨询当地房管部门或社区居委会获取具体指引。
  
• 若涉及复杂法律问题（如物业合同纠纷、公共收益分配等），可进一步向我咨询，我会结合具体案情提供专业建议。