结论：交警只处罚未成年人而不处罚出租人是否合法，需根据具体情况判断。若出租人明知或应知承租人为未成年人仍出租车辆，可能面临行政处罚甚至承担民事赔偿责任；若出租人无过错，则可能不承担责任。以下从不同角度详细分析：
一、出租人可能面临的法律责任
行政责任：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关规定，将机动车交给未取得机动车驾驶证的人驾驶的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款，可以并处吊销机动车驾驶证。若出租人明知或应知承租人为未成年人（通常指未满18周岁，且未取得机动车驾驶证），仍出租车辆，则可能面临上述行政处罚。
- 若出租人已尽到合理审查义务，如要求承租人出示驾驶证、身份证等证件，并核实其真实性，但承租人通过伪造证件等手段欺骗出租人，则出租人可能因无过错而不承担行政责任。
民事责任：
- 若因未成年人驾驶出租车辆发生交通事故，造成他人损害的，根据《中华人民共和国民法典》的规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护职责的，可以减轻其侵权责任。
- 同时，若出租人明知或应知承租人为未成年人仍出租车辆，且未尽到安全管理义务（如未对车辆进行必要检查、未提醒承租人注意安全驾驶等），则出租人可能因存在过错而承担相应的民事赔偿责任。
二、交警处罚的合法性分析
交警处罚的依据：
- 交警对未成年人的处罚，通常基于其违反道路交通安全法律法规的行为，如无证驾驶、超速行驶等。这些行为是直接导致交通事故或交通违法的原因，因此交警有权对其进行处罚。
交警未处罚出租人的可能原因：
- 交警在执法过程中，可能根据现场情况、证据收集等因素，先对直接违法者（即未成年人）进行处罚。但这并不意味着出租人无需承担责任。
- 若交警在调查过程中发现出租人存在过错，如明知或应知承租人为未成年人仍出租车辆，则可能会将案件移交至相关部门（如交通管理部门、公安机关等）对出租人进行进一步处理。
三、建议与风险提示
对出租人的建议：
- 在出租车辆前，务必要求承租人出示有效的驾驶证、身份证等证件，并核实其真实性。
- 了解承租人的驾驶经验和技能水平，避免将车辆出租给无驾驶经验或技能不足的人。
- 对车辆进行必要检查，确保车辆性能良好、安全设施齐全。
- 提醒承租人注意安全驾驶，遵守道路交通安全法律法规。
风险提示：
- 出租人若明知或应知承租人为未成年人仍出租车辆，可能面临行政处罚和民事赔偿责任。
- 即使出租人已尽到合理审查义务，但若因承租人伪造证件等手段欺骗出租人而导致交通事故或交通违法的，出租人仍可能因存在管理疏忽而承担一定责任。
总结：交警只处罚未成年人而不处罚出租人是否合法，需根据出租人是否存在过错以及过错程度来判断。出租人在出租车辆前应尽到合理审查义务和安全管理义务，以避免不必要的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。