基本农田一般情况下不可以申请建牛舍，但在符合特定条件并经过严格审批的情况下可能存在例外。具体分析如下：

1. 基本农田的严格保护原则
   根据《土地管理法》第三十七条及《基本农田保护条例》第十五条，基本农田是依法划定的、不得擅自改变用途的耕地，其保护范围包括：
   

• 禁止占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼；
  
• 禁止占用基本农田建窑、建房、建坟或擅自取土、堆放固体废弃物；
  
• 禁止通过调整土地利用总体规划改变基本农田位置，规避占用审批。
  结论：若直接以“建牛舍”为目的申请占用基本农田，原则上违反上述规定，审批通过的可能性极低。

1. 例外情形：设施农业用地的特殊规定
   根据自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），规模化畜禽养殖设施（如牛舍）属于设施农业用地范畴，但需满足以下条件：
   

• 用地性质：设施农业用地仍属于农用地，无需办理农用地转用审批，但需按农用地管理；
  
• 选址要求：优先使用闲置土地或未利用地，确需占用耕地的，应通过耕作层剥离再利用等技术措施尽量减少对耕地的破坏；
  
• 审批流程：需经乡镇政府审核、县级自然资源部门和农业农村部门备案，并符合县级设施农业用地专项规划；
  
• 规模限制：具体规模需符合省级政府制定的标准（如养殖场存栏量、占地面积等）。
  关键点：若牛舍属于规模化养殖设施，且通过上述程序备案，可占用一般耕地，但基本农田仍受严格限制，仅在“确需占用且无法避让”的极端情况下，需经省级政府批准并补划同等数量质量的基本农田。

1. 实践中的风险与建议
   

• 法律风险：未经批准占用基本农田建牛舍，可能面临责令拆除、恢复原状、罚款（按占用面积处耕地开垦费2-5倍罚款）等行政处罚，甚至涉嫌非法占用农用地罪（占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上即达刑事立案标准）。
  
• 合规建议：
  
  1. 优先选择非基本农田的集体建设用地或未利用地；
     
  2. 若必须占用耕地，优先选择一般耕地并履行备案手续；
     
  3. 如涉及基本农田，需提前与县级自然资源部门沟通，评估是否符合“确需占用”条件，并准备补划方案。

总结：基本农田建牛舍的审批门槛极高，实践中建议通过调整选址或申请土地性质变更（如将基本农田调整为一般耕地）降低法律风险。如有具体案例，可进一步提供用地位置、规模、现有土地性质等信息，以便更精准分析。