针对您提出的“下落不明4年是宣告失踪还是死亡”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，公民下落不明后，其亲属或利害关系人可以根据法律规定向人民法院申请宣告其失踪或死亡。这两个宣告并没有必然的联系，也就是说，不一定要先申请宣告失踪，再经过一段时间后才能申请宣告死亡。具体宣告什么，取决于法律规定的条件和利害关系人的申请。

接下来，我们分别来看宣告失踪和宣告死亡的法律条件：

1. 宣告失踪：

   • 根据民法通则（或相关民事法律）的规定，公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。
   • 宣告失踪主要是为了保护失踪人的财产权益，以及解决因失踪人下落不明而产生的其他民事法律关系的不确定状态。

2. 宣告死亡：

   • 同样根据民法通则（或相关民事法律）的规定，公民下落不明满四年，或者因意外事故下落不明，从事故发生之日起满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他死亡。
   • 在您提到的案例中，杨某自2019年5月23日失踪后，至今已满四年，且公安机关也出具了相关接处警情况说明，法院在按法定程序发出寻找公告后，杨某仍然下落不明，因此依法推定其死亡。

现在，我们回到您的问题本身：下落不明4年是宣告失踪还是死亡？

• 从法律条件来看，下落不明满四年已经满足了宣告死亡的条件。
• 虽然宣告失踪的条件（下落不明满二年）也已经被满足，但利害关系人可以选择直接申请宣告死亡，而不必先申请宣告失踪。
• 宣告死亡将产生更广泛的法律后果，包括终止失踪人的民事权利能力、处理其遗产、解决其婚姻关系等。

因此，针对您的情况，如果公民已经下落不明满四年，其亲属或利害关系人可以向人民法院申请宣告其死亡。当然，如果出于某种考虑（如希望保留失踪人可能回来的希望），也可以先申请宣告失踪，但这并不是法律上的必要步骤。

最后，需要强调的是，无论是宣告失踪还是宣告死亡，都需要经过人民法院的审理和判决，不能仅凭利害关系人的单方面申请就作出决定。希望这个解答能够对您有所帮助。