证人不到场时，在符合法定条件的情况下，可以提交书面证言作为证据，但书面证言的证明力通常弱于证人出庭作证，且需满足特定程序要求。具体分析如下：

1. 书面证言的合法性依据
   根据《民事诉讼法》第75条及《刑事诉讼法》第61条，证人因健康、路途遥远等正当理由无法出庭的，可通过书面证言、视听传输技术或视听资料等方式作证。但需注意：

   • 民事案件：需经法院许可，且证人需在书面证言上签名、捺印，并附身份证明文件；
     
   • 刑事案件：需控辩双方同意，或证人因特殊原因（如死亡、失踪）无法出庭，且书面证言需经公证或司法机关核实。

2. 书面证言的证明力限制
   书面证言属于“传来证据”，其证明力通常低于证人当庭陈述，原因包括：

   • 无法通过交叉询问核实证言真实性；
     
   • 无法观察证人表情、语气等辅助判断可信度；
     
   • 存在伪造、篡改风险。
     例外：若对方对书面证言无异议，或证人确因客观原因无法出庭且证言与其他证据形成完整链条，法院可能采纳。

3. 提升书面证言效力的建议

   • 程序合规：确保证人因正当理由无法出庭，并留存相关证明（如医疗证明、交通票据）；
     
   • 形式完备：书面证言需明确时间、地点、事件经过，并由证人签名、捺印；
     
   • 辅助证据：结合其他证据（如物证、监控录像）佐证书面证言内容；
     
   • 申请质证：若对方质疑证言真实性，可申请法院通过视频连线等方式让证人远程作证。

总结：证人不到场时，书面证言可作为证据提交，但需严格遵守法定程序，且其证明力可能受限。建议优先推动证人出庭，若确无法实现，则需通过完善证据形式和辅助材料增强说服力。如有具体案件需求，可进一步向我说明情况，我会结合案情提供针对性建议。