结论：被挑衅后将他人按在地上但未实施殴打行为，是否构成违法需结合具体情节判断，可能涉及一般违法行为或不构成违法两种情形。以下从法律角度详细分析：

一、可能构成违法的情形：限制他人人身自由

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项规定：
“非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。”

关键点分析：

1. 行为定性：若“按在地上”的行为持续一定时间（如超过短暂控制），且对方无法自由离开，可能被认定为“限制人身自由”。
   
2. 情节轻重：需结合具体场景判断，例如：
   
   • 持续时间：若仅瞬间控制后立即松开，通常不构成违法；若持续数分钟以上，可能被认定为“情节较轻”或“情节较重”。
     
   • 主观意图：若以威胁、恐吓为目的，可能加重违法性；若仅为阻止对方攻击，可能减轻责任。
     
3. 挑衅的对抗性：对方挑衅行为可能影响责任划分，但不构成免责理由。若对方先动手，您可能构成正当防卫（需符合防卫限度），但单纯“按地”未反击，通常不适用防卫条款。

二、可能不构成违法的情形：未达到限制人身自由程度

若“按在地上”的行为瞬间完成且未持续，例如：

• 对方挑衅时您短暂推搡致其倒地，但未进一步控制；
  
• 双方肢体接触时间极短，对方可立即起身。
  

法律依据：
根据《治安管理处罚法》的立法精神，违法行为需具备“社会危害性”和“应受处罚性”。若行为未实际限制对方自由，或情节显著轻微，可能不构成违法。

三、法律建议：如何避免风险？

1. 优先通过沟通解决冲突：面对挑衅时，保持冷静，避免肢体接触，可明确告知对方“停止挑衅，否则报警”。
   
2. 及时固定证据：若对方持续纠缠，可录音、录像或寻找目击证人，证明自身无主动攻击意图。
   
3. 立即报警：若对方行为升级（如持械、多人围堵），应第一时间报警并远离现场，避免陷入“互殴”争议。
   

总结：

• 若“按地”行为短暂且未限制自由，通常不违法；
  
• 若持续控制对方，可能面临行政处罚；
  
• 无论何种情况，避免主动攻击是降低法律风险的关键。
  

如有进一步细节（如对方是否受伤、是否有目击者等），可向我补充说明，我会结合具体情节为您分析。