招投标项目在开标前发现围标串标行为并造成流标的，确实需要处罚，且应依据相关法律法规严肃处理。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、招标人及招标代理机构层面的处理
暂停招标活动：
- 一旦发现围标串标行为，招标人或招标代理机构应立即暂停招标活动，以防止该行为对后续招标流程造成更大影响。
调查核实：
- 招标人或招标代理机构应组建专门调查小组，通过查阅投标文件、比对投标报价、询问相关人员等方式，对围标串标线索进行详细调查。若自身调查能力有限，可委托专业机构协助。
报告行政监督部门：
- 初步调查认为存在围标串标可能性时，应及时向建设行政主管部门、财政部门等有关行政监督部门报告，并配合其开展进一步调查。
取消投标资格与重新招标：
- 经调查确认存在围标串标行为，招标人有权取消相关投标人的投标资格（投标保证金不予退还），并已确定中标人的中标无效。同时，应重新组织招标以确保公平竞争。
二、行政监督部门层面的处理
立案调查：
- 行政监督部门收到报告后，应及时立案，并通过全面、客观、公正的调查方式，如查阅文件、询问当事人、调取证据等，确认围标串标行为是否存在。
行政处罚与信用记录：
- 若调查证实存在围标串标行为，行政监督部门将依据情节轻重，依法对围标串标行为人作出罚款、没收违法所得、取消投标资格、吊销营业执照等行政处罚，并将不良行为记入信用档案，向社会公布。
- 具体罚款金额：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
追究刑事责任：
- 对于情节严重、构成犯罪的围标串标行为，行政监督部门将及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
三、相关法律规定
- 《中华人民共和国招标投标法》：明确规定了围标串标行为的法律责任，包括中标无效、罚款、取消投标资格、吊销营业执照以及追究刑事责任等。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》：进一步细化了对围标串标行为的处罚标准，如具体罚款金额的计算方法、情节严重的认定标准等。
- 《中华人民共和国刑法》：规定了“串通投标罪”，对情节严重的围标串标行为将依法追究刑事责任。
四、投诉与举报途径
除招标人及招标代理机构主动报告外，任何单位或个人发现围标串标行为均可向有关行政监督部门进行投诉或向公安机关进行举报。这将有助于维护招标投标的公平、公正和诚信原则。
总结与建议：
围标串标行为是严重违反法律法规的行为，必须得到严肃处理。招标人、招标代理机构以及行政监督部门应共同努力，加强监管和防范，确保招标活动的顺利进行和市场的公平竞争。若您在招投标过程中遇到围标串标行为或相关法律问题，可直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见和帮助。