《保障中小企业款项支付条例》并非法律，而是行政法规。这一结论基于我国法律体系的层级划分，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，而行政法规则是由国务院制定的。具体来说：
法律层级与制定主体：
- 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。
- 行政法规：由国务院制定，其法律效力低于法律，但高于地方性法规和部门规章。
《保障中小企业款项支付条例》的性质：
- 该条例是国务院为保障中小企业款项支付，优化营商环境而制定的行政法规，旨在规范机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的行为。
对地方政府约束力的分析：
- 直接约束力：虽然《保障中小企业款项支付条例》作为行政法规，对地方政府部门具有直接的约束力。地方政府部门在支付中小企业款项时，必须遵守该条例的规定，否则将承担相应的法律责任。
- 特殊情况与执行力度：然而，在实际操作中，可能存在地方政府部门因财政压力、政策执行不到位等原因，未能严格遵守该条例的情况。这并不意味着条例对地方政府没有约束力，而是执行力度和监管机制可能存在不足。此外，如果地方政府部门的行为违反了条例规定，中小企业可以通过法律途径维护自身权益，如向有关部门投诉举报、申请仲裁或提起诉讼等。
条例的适用范围与目的：
- 适用范围：该条例主要适用于机关、事业单位和大型企业与中小企业之间的款项支付关系。
- 目的：旨在保障中小企业能够按时收到款项，减少因资金拖欠而导致的经营困难，从而维护中小企业的合法权益，优化营商环境。
实际操作建议：
- 对于中小企业而言，在签订合同时应明确约定支付期限、方式及违约责任等关键条款，以确保自身权益得到充分保障。
- 在遭遇款项拖欠时，中小企业应积极采取措施维护自身权益，包括及时收集证据、向相关部门求助等。同时，也可以依据《保障中小企业款项支付条例》的规定，要求拖欠方承担逾期利息、赔偿损失等违约责任。
综上所述，《保障中小企业款项支付条例》作为行政法规，对地方政府部门具有直接的约束力。但在实际操作中，可能存在执行力度和监管机制不足的情况。中小企业应充分了解并利用该条例的规定，维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。