集团公司发展基金的合法性需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
一、合法性判断的核心要素
设立目的与用途：
- 如果集团公司发展基金的设立目的是为了促进集团公司的整体发展，如支持子公司业务拓展、技术研发、市场开拓等，且资金用途明确、合理，那么这样的基金在法律上通常是允许的。
- 反之，如果基金设立的目的不正当，如用于非法集资、洗钱等违法活动，或者资金用途模糊、不明确，那么这样的基金就是非法的。
资金来源与合规性：
- 基金的资金来源应当合法，不能是通过非法手段筹集的。例如，不能通过欺诈、胁迫等手段强迫员工或外部投资者出资。
- 如果资金来源涉及股东出资、公司利润留存等合法渠道，且符合相关法律法规的规定，那么基金的合法性就得到了保障。
内部决策程序：
- 集团公司发展基金的设立和运作应当遵循公司内部的决策程序，如经过董事会、股东会等决策机构的审议和批准。
- 如果基金的设立和运作未经公司内部决策程序，或者决策程序存在瑕疵，那么基金的合法性可能会受到质疑。
遵守相关法律法规：
- 集团公司发展基金的设立和运作应当遵守国家相关的法律法规，如《公司法》、《证券法》、《反洗钱法》等。
- 如果基金在设立或运作过程中违反了相关法律法规的规定，那么基金就是非法的，可能会面临法律制裁。
二、可能存在的法律风险
非法集资风险：
- 如果集团公司发展基金的设立和运作方式类似于非法集资，如未经批准向不特定对象吸收资金、承诺高额回报等，那么就可能构成非法集资行为，面临刑事处罚。
内部治理风险：
- 如果基金的设立和运作未经公司内部决策程序，或者决策程序存在瑕疵，可能导致公司内部治理混乱，引发股东之间的纠纷。
监管合规风险：
- 如果基金的运作涉及证券、金融等敏感领域，且未遵守相关监管规定，可能面临监管机构的处罚和制裁。
三、建议与措施
明确设立目的与用途：
- 在设立集团公司发展基金前，应明确基金的设立目的和用途，确保资金用于合法、合理的项目。
合规筹集资金：
- 通过合法渠道筹集资金，如股东出资、公司利润留存等，避免使用非法手段筹集资金。
完善内部决策程序：
- 遵循公司内部的决策程序，确保基金的设立和运作经过董事会、股东会等决策机构的审议和批准。
遵守相关法律法规：
- 在基金的设立和运作过程中，严格遵守国家相关的法律法规，确保基金的合法性和合规性。
寻求专业法律意见：
- 在设立和运作集团公司发展基金前，建议咨询专业律师的意见，确保基金的合法性和合规性，降低法律风险。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律服务。