政府与开发企业在旧城改造合同履行过程中发生纠纷时，可通过以下途径依法解决，具体选择需结合纠纷性质、合同条款及双方协商意愿综合判断：

1. 协商和解
   双方可依据《民法典》第533条（情势变更规则）或合同约定的争议解决条款，就合同履行障碍、补偿标准、工期调整等核心争议点进行谈判。建议形成书面会议纪要或补充协议，明确权利义务调整方案。需注意：政府方需履行法定决策程序（如党组会、常务会审议），开发企业应留存协商过程证据。

2. 行政调解
   可申请旧城改造主管部门（如住建局、城市更新局）介入调解。依据《城市更新条例》第28条，行政机关可组织专家论证、听证会等形式促成和解。调解协议经司法确认后具有强制执行力，但需注意：行政调解不具有终局性，一方拒不履行可转入诉讼或仲裁程序。

3. 民事诉讼
   若合同性质为民事合同（如土地出让补充协议、合作开发合同），可向项目所在地基层法院提起诉讼。关键争议点包括：

• 行政审批延迟是否构成不可抗力（需结合《民法典》第180条判断）
  
• 规划调整导致的成本增加分担机制（参照《民法典》第513条情势变更）
  
• 政府单方解除合同的合法性审查（依据《行政许可法》第8条信赖保护原则）
  诉讼周期通常6-18个月，建议同步申请财产保全防止开发企业转移资产。

1. 行政诉讼
   若纠纷涉及行政行为合法性（如征收决定、规划许可），开发企业可作为利害关系人依据《行政诉讼法》第25条提起行政诉讼。典型情形包括：
   

• 政府未按约定提供”净地”交付
  
• 擅自变更补偿标准或安置方案
  
• 违规干预企业自主经营权
  需注意：行政诉讼不处理民事合同争议，需与民事诉讼分开立案。

1. 仲裁
   若合同明确约定仲裁条款（需包含”仲裁委员会”具体名称），可向约定仲裁机构申请仲裁。仲裁优势在于：
   

• 一裁终局制（除法定情形外不得上诉）
  
• 保密性强（适合涉及商业秘密的改造项目）
  
• 仲裁员可由城乡规划、工程造价等领域专家担任
  需注意：政府方参与仲裁需符合《仲裁法》第3条关于行政争议排除的规定。

实务建议：

1. 优先核查合同争议解决条款，若同时约定诉讼与仲裁，仲裁条款无效
   
2. 涉及国有资产处置的，需提前履行国资监管审批程序
   
3. 开发企业应重点审查政府规划许可、用地审批等前置文件合法性
   
4. 政府方需注意行政行为程序合法性（如听证、公示等程序）
   

如需进一步分析具体合同条款或纠纷细节，可直接提供材料进行专项论证。