高管追责制的流程-潘竤蒽律师|法行宝
2026-02-27 刑事辩护

高管追责制是一个涉及多个环节和层面的复杂流程,它旨在确保国有企业经营管理人员在重大决策和执行过程中,能够依法合规、尽职尽责,防止国有资产流失,保障企业健康发展。以下是一个清晰、详细、有深度的高管追责制流程介绍:

一、追责制的适用范围与原则

高管追责制主要适用于国有企业,特别是那些由各级人民政府代表国家履行出资人职责的企业。其核心原则包括依法合规、客观公正、分级追究、惩教结合。这意味着在追责过程中,必须严格遵守法律法规,确保追责的公正性,同时根据责任人的层级和职责进行分级处理,并注重教育与惩罚相结合。

二、重大决策事项的界定

高管追责制主要针对的是企业的重大决策事项。这些事项通常包括:

  1. 贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和有关重要决定的重大措施;
  2. 企业党的建设、安全生产、维护稳定、职工权益和社会责任等方面的重大决策;
  3. 企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、资本运作、大额投资、利益调配和机构调整等;
  4. 对企业资产规模、资本结构、盈利能力等产生重要影响的项目设立和安排;
  5. 企业直接管理的领导人员及其他经营管理人员的职务调整;
  6. 超过规定的大额资金调动和使用;
  7. 其他依照法律法规、公司章程或有关规定属于重大决策的事项。

三、决策流程与程序

在作出重大决策时,必须遵循一定的流程和程序,以确保决策的合法性和合规性。这些流程包括:

  1. 调查研究与论证:在提交会议集体决策前,应对重大决策事项进行必要的调查研究和论证,充分吸收各方面意见。
  2. 专家咨询:对于重大投资和工程建设项目,应事先充分听取专家的意见。
  3. 纪检监察机构意见:重要人事任免事项,应按照干部管理权限事先征求有关纪检监察机构的意见。
  4. 职工意见与建议:研究决定企业改制、经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大决策事项等,应听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或其他形式听取职工群众的意见和建议。
  5. 集体决策:党组织、董事会、经理层应以会议的形式对职责权限内的重大决策事项作出集体决策,不得以个别征求意见等方式作出决策。

四、追责情形与方式

在重大决策过程中或执行中,如果出现以下情形之一,造成国有资产损失或其他严重不良后果的,应追究相关责任人的终身责任:

  1. 决策程序违规:如未按照规定程序和议事规则决策、超越职权决策等。
  2. 执行不力:如拒绝、推诿、拖延执行决策,导致决策不能全面、及时、正确实施;不完全执行、变相执行或执行中偏离决策方案等。
  3. 不作为或乱作为:如对违法违规的决策不反对、不制止;对有时限要求的重大决策事项久拖不决等。

追责方式包括组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分等,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、追责制的实施与监督

国有企业应结合实际制定重大决策事项清单,明确党组织和董事会、经理层等治理主体的权责。同时,将重大决策终身责任追究纳入党风廉政建设责任制考核,并记入人事档案,作为考核、任免、奖惩的重要依据。国务院国资委等监管机构也应加强对企业追责工作的指导和监督,确保追责制的有效实施。

六、从轻、减轻或免于责任追究的情形

在追责过程中,也存在一些可以从轻、减轻或免于责任追究的情形,如:

  1. 不可抗力:重大决策执行中因不可抗力导致过错发生的。
  2. 异议记录:参与决策的人员在会议表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的。
  3. 法律法规另有规定:法律法规或有关规定另有规定的情形。

综上所述,高管追责制是一个涉及多个环节和层面的复杂流程,它要求企业在重大决策和执行过程中严格遵守法律法规和程序要求,确保决策的合法性和合规性。同时,通过明确的追责情形和方式以及有效的实施与监督机制,确保追责制的公正性和有效性。