在行政诉讼中，被告通常是作出行政行为的行政机关，而不是法制大队。下面我将从多个角度详细解释这一问题：

1. 直接作出行政行为的行政机关：

   • 当公民、法人或其他组织认为某个行政机关的具体行政行为（如处罚、许可、强制等）侵犯了其合法权益时，可以直接向人民法院提起诉讼。此时，作出该行政行为的行政机关即为被告。例如，若市场监督管理局对一家企业作出了吊销营业执照的行政处罚，而该企业不服并直接向法院起诉，那么市场监督管理局就是被告。法制大队作为行政机关的一个内设机构，通常不直接对外作出行政行为，因此一般不是行政诉讼的被告。

2. 经复议的案件中的被告：

   • 如果案件经过了行政复议，被告的确定会取决于复议结果。若复议机关维持了原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告。若复议机关改变了原行政行为，那么复议机关将成为被告。若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。在这些情况下，法制大队仍然不是直接的被告，除非它作为复议机关改变了原行政行为且被起诉。

3. 共同行政行为案件：

   • 当两个或更多行政机关联合作出同一行政行为时，这些行政机关将共同成为被告。例如，市生态环境局和市水利局联合对某企业作出责令停产停业的决定，若该企业不服并起诉，市生态环境局和市水利局均为共同被告。法制大队若未参与共同行政行为，则不会成为被告。

4. 法律、法规、规章授权的组织或行政机关委托的组织：

   • 由法律、法规、规章授权的组织（如高校、行业协会等）所作出的行政行为，若被认为违法并引发诉讼，则该组织将被视为被告。同样，行政机关委托某些组织来行使其行政权力时，如果这些受委托的组织在行使权力时作出了违法的具体行政行为，那么委托的行政机关将被视为被告，而不是受委托的组织（如法制大队，除非它是以自己的名义且未经授权作出行政行为）。

5. 特殊情况下的被告确定：

   • 在某些特殊情况下，如行政机关被撤销或职权发生变更，继续行使其职权的行政机关将是被告。如果没有继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销或变更决定的行政机关作为被告。这些情况下，法制大队通常也不会直接成为被告，除非它恰好是继续行使其职权的行政机关或作出撤销、变更决定的行政机关。

总结与建议：

• 在行政诉讼中，确定被告的关键在于识别哪个组织或机关作出了被诉的行政行为。
• 法制大队作为行政机关的一个内设机构，通常不直接对外作出行政行为，因此一般不是行政诉讼的被告。
• 如果您对某个具体行政行为不服并考虑提起行政诉讼，建议首先确认作出该行政行为的行政机关，并以此作为被告向人民法院提起诉讼。

如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。