在案件未达到刑事立案标准的情况下，公安机关仍可能采取以下手段进行调查和破案：

1. 行政调查手段
   若案件虽不构成刑事犯罪，但涉嫌违反《治安管理处罚法》等行政法规，公安机关可依法启动行政调查程序。例如，对涉案场所进行现场检查、调取监控录像、询问相关人员、查验身份证件等，以固定证据并查明事实。行政调查的目的是为后续行政处罚（如罚款、拘留）提供依据，但调查过程中获取的证据若后续发现构成犯罪，可转化为刑事证据使用。

2. 技术侦查与信息化手段
   公安机关可运用技术侦查措施（如通讯记录调取、网络数据追踪、资金流向分析等）辅助调查。例如，通过分析涉案人员的通话记录、社交软件聊天记录、银行交易明细等，梳理人员关系网或资金链条，为案件定性提供线索。此类手段需符合《公安机关办理行政案件程序规定》等规范，且通常需经内部审批程序。

3. 群众工作与线索收集
   公安机关可通过发布协查通报、悬赏征集线索、走访目击者等方式，动员社会力量参与案件侦破。例如，在盗窃、诈骗等案件中，若涉案金额未达刑事标准，但群众举报频繁或社会影响较大，公安机关可能通过张贴公告、媒体曝光等方式扩大线索来源，推动案件进展。

4. 与行政机关协作
   对于涉及多领域违法的案件（如环境污染、食品安全等），公安机关可联合市场监管、环保等行政机关开展联合执法。例如，在销售假冒伪劣产品案件中，若涉案金额未达刑事标准，公安机关可协助市场监管部门查封涉案物品、调取销售记录，并通过行政处罚督促涉案人员整改，同时为后续刑事立案积累证据。

5. 持续监控与动态评估
   公安机关可能对未达立案标准的案件保持关注，通过定期回访、跟踪涉案人员动态等方式，防止案件性质恶化。例如，在故意伤害案件中，若伤情鉴定为轻微伤（未达轻伤标准），公安机关仍可对加害人进行批评教育或行政处罚，并持续监控双方矛盾，避免升级为刑事案件。

需注意：若案件始终无法达到刑事立案标准，公安机关可能依法作出不予立案决定，但当事人可通过申请复议、向检察院申诉等途径维护权益。此外，若调查中发现新证据或案件性质发生变化（如涉案金额增加、出现新受害者等），公安机关可重新启动刑事立案程序。如有具体案件疑问，可直接向我咨询。