证件之所以要有盖章才有效力，这主要涉及到盖章的法律意义以及行政行为效力的认定标准。以下是对这一问题的详细解答：
一、盖章的法律意义
盖章，特别是国家机关的印章，是国家机关公信力和权威性的象征。在行政法领域，盖章具有特定的法律意义：
必备形式要件：盖章一般是行政决定的必备形式要件，它证明了行政决定的正式性和权威性。例如，《行政处罚法》就明确规定，行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
对外表征和客观载体：盖章是行政主体的对外表征和客观载体，它使得行政相对人能够清晰地识别出作出行政决定的主体，从而确保行政决定的合法性和有效性。
保障权益：盖章还保障了行政相对人的合法权益。在行政相对人行使行政救济权或人民法院进行司法审查时，盖章的行政决定能够提供明确的证据，证明行政决定的作出主体和合法性。
二、未盖章证件的效力问题
对于未盖章的证件或行政决定，其效力问题需要视具体情况而定：
重大且明显违法的情形：如果行政决定未盖章，导致对外无法证实行政决定系具备资格的行政主体实施，行政相对人亦无法判断作出决定的主体，那么该行政决定就属于“重大且明显违法”的情形，可以认定为无效。这是因为未盖章的行政决定在形式上存在严重缺陷，无法满足行政行为的基本要求。
可判断作出主体的情形：如果行政决定虽未盖章，但从内容和形式上可以判断出作出该行政决定的主体，且未盖章并没有影响到相对人实体和程序权利，那么该行政决定就不应仅因未盖章而认定为无效。在这种情况下，未盖章可能只是形式上的瑕疵，并不影响行政决定的实质内容和效力。
三、司法实践中的考量
在司法实践中，法院在判断未盖章的行政决定是否无效时，会综合考虑多种因素：
判断作出主体：法院会审查行政决定的内容、形式以及其他相关证据，以判断是否可以确知行政决定的作出主体。如果能够确知且主体合法，那么就不能仅因行政决定未盖章而认定其无效。
保障行政管理秩序：法院在判决确认行政行为无效时，会着眼于实质化解行政争议，消除被确认无效的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成的不利影响。同时，法院也会综合考虑行政管理的秩序价值，防止“程序空转”。
总结
综上所述，证件之所以要有盖章才有效力，是因为盖章是行政决定的必备形式要件，是行政主体的对外表征和客观载体。未盖章的证件或行政决定在效力上需要视具体情况而定，如果导致无法判断作出主体或存在其他重大且明显违法的情形，则可以认定为无效。在司法实践中，法院会综合考虑多种因素来判断未盖章的行政决定是否无效。