城市环卫保洁是否需要特许经营权，需分情况讨论：

1. 若涉及市政公用事业性质的环卫保洁项目（如城市道路清扫、垃圾清运、公共厕所管理等），通常需要特许经营权。
   根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）第二条，市政公用事业特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市环卫保洁属于市政公用事业范畴，若由政府通过招标、拍卖等公开方式授权企业独家经营，则需依法取得特许经营权，否则可能构成无权经营或违反行政许可规定。

2. 若为非市政公用事业性质的环卫保洁服务（如商业楼宇、住宅小区、工业园区等内部保洁），一般不需要特许经营权。
   此类服务属于市场化的物业服务或商业服务，由产权人或管理方通过合同方式委托保洁公司完成，不涉及公共资源分配或政府授权，因此无需特许经营。但需注意，若保洁公司同时提供垃圾分类、运输等需行政许可的服务（如危险废物处理），则需单独取得相应资质。

3. 特殊情形：政府购买服务或PPP项目中的环卫保洁。
   若政府通过政府购买服务或PPP模式采购环卫保洁服务，虽不直接称为“特许经营”，但需遵循《政府采购法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定，通过公开招标等程序确定服务方，并签订合同明确权利义务。此类项目本质上属于政府与社会资本合作，虽不强制要求“特许经营权”，但需符合相关程序性要求。

建议：

• 若企业拟从事城市道路、公共区域等市政环卫保洁，需提前向当地市政管理部门咨询是否需申请特许经营权，并参与公开竞争程序；
  
• 若从事商业或住宅区保洁，需确认服务范围是否涉及需行政许可的领域（如医疗废物处理），并依法取得资质；
  
• 参与政府采购或PPP项目时，需严格遵守招标程序及合同约定，避免因程序瑕疵导致合同无效或行政处罚。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律要求。