在行政案件中，证据保全和扣押是两种不同的措施，它们各自有不同的适用场景和目的，不能简单地说用证据保全还是扣押，而是要根据具体情况来选择。以下是对这两种措施的详细解释和比较：
证据保全
定义与目的：
- 证据保全是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关或司法机关采取措施对证据进行固定和保护的行为。
- 其主要目的是确保证据的完整性和真实性，以便在后续的行政程序或诉讼中使用。
适用场景：
- 当证据可能因自然原因、人为原因或其他因素而灭失或损坏时。
- 当证据可能因时间流逝而难以取得或证明其真实性时。
实施方式：
- 证据保全可以采取多种形式，如查封、扣押、拍照、录像、复制、鉴定等。
- 行政机关或司法机关会根据证据的性质和具体情况选择合适的保全方式。
扣押
定义与目的：
- 扣押是指行政机关在行政执法过程中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等目的，依法对涉案财物采取的暂时性控制措施。
- 其主要目的是确保涉案财物的安全，防止其被转移、隐匿或毁损，以便后续的调查和处理。
适用场景：
- 当涉案财物与违法行为有直接关联，且可能被转移、隐匿或毁损时。
- 当需要确保涉案财物的完整性和真实性，以便后续的行政程序或诉讼中使用时（此时扣押也可视为一种特殊的证据保全方式，但更侧重于对财物的控制）。
实施方式：
- 扣押通常涉及对涉案财物的实际占有和控制，如将财物移至指定地点进行保管。
- 行政机关会出具扣押决定书，并告知当事人扣押的理由、期限和救济途径。
比较与选择
- 目的不同：证据保全更侧重于保护证据的完整性和真实性，而扣押则更侧重于对涉案财物的控制和管理。
- 适用场景不同：证据保全适用于证据可能灭失或难以取得的情况，而扣押则适用于涉案财物与违法行为有直接关联且可能被转移、隐匿或毁损的情况。
- 实施方式不同：证据保全可以采取多种形式，不一定涉及对财物的实际占有和控制；而扣押则通常涉及对财物的实际占有和控制。
在行政案件中，如果主要目的是保护证据的完整性和真实性，且证据不涉及具体财物的控制和管理，那么应选择证据保全；如果主要目的是对涉案财物进行控制和管理，以防止其被转移、隐匿或毁损，那么应选择扣押。
在实际操作中，行政机关或司法机关会根据案件的具体情况和需要，灵活选择和使用这两种措施。如果您在行政案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。