在虚开发票案件中，发起者与提供发票者均可能被认定为主犯，具体需结合各自在犯罪中的地位、作用及参与程度综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 发起者的主犯认定
   若发起者是虚开发票行为的策划者、组织者或主导者，例如提出虚开需求、设计虚开模式、指挥资金流转等，其通常会被认定为主犯。根据《刑法》第二十六条，主犯是指组织、领导犯罪集团进行犯罪活动或在共同犯罪中起主要作用的人。发起者因对犯罪行为具有核心控制力，即使未直接实施虚开行为，也可能因“组织、领导”作用被追究主犯责任。

2. 提供发票者的主犯认定
   若提供发票者不仅单纯提供发票，还深度参与虚开链条（如虚构交易、伪造合同、协助资金回流等），或通过大量提供发票获取主要利益，其可能因“在共同犯罪中起主要作用”被认定为主犯。例如，提供发票者与发起者分工协作，共同完成虚开行为，且其提供的发票是犯罪实现的关键环节，此时提供发票者可能被认定为主犯。

3. 从犯的认定情形
   若提供发票者仅按发起者要求提供发票，未参与其他环节（如未虚构交易、未协助资金流转），且获取利益较小，可能被认定为从犯。根据《刑法》第二十七条，从犯是在共同犯罪中起次要或辅助作用的人，可从轻、减轻或免除处罚。

实务建议：

• 司法机关会结合行为人的主观故意、客观行为及在犯罪中的作用综合判断主从犯，而非仅凭身份或行为形式。
  
• 若涉及虚开发票案件，建议及时委托律师介入，通过梳理证据链、分析行为性质，争取从犯认定或减轻处罚。
  

如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我会结合证据情况提供专业分析。