结论：公务员借别人身份证开公司是违法的，这种行为可能涉及多重法律责任。
1. 公务员身份的限制
根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，公务员必须遵守纪律，不得有违反职业道德、社会公德和家庭美德的行为，同时也不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。公务员借别人身份证开公司，实际上是在间接参与营利性活动，这明显违反了公务员法的规定。一旦被发现，公务员可能会面临纪律处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职甚至开除等。
2. 借用身份证的法律风险
从身份证管理的角度来看，借用他人身份证开公司也是违法的。身份证是公民的重要身份证明文件，具有唯一性和不可转让性。根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定，任何组织或者个人不得伪造、变造、买卖居民身份证，也不得出租、出借、转让居民身份证。公务员借别人身份证开公司，实际上是在出租或出借自己的“身份”（尽管是间接的，通过他人身份证实现），这同样违反了身份证法的规定。一旦被发现，公务员和出借身份证的人都可能面临法律责任，包括罚款、拘留等。
3. 公司设立与运营的法律风险
从公司设立与运营的角度来看，公务员借别人身份证开公司还可能涉及虚假出资、抽逃出资等违法行为。如果公务员利用借来的身份证设立公司，并实际控制公司运营，但并未真实出资或出资后抽逃资金，这将构成对公司资本制度的破坏，损害公司债权人的利益。根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，这种行为可能面临罚款、没收违法所得等法律责任，甚至可能构成犯罪，被追究刑事责任。
4. 实际案例与法律后果
在实际操作中，已经有多起公务员因借别人身份证开公司而受到法律制裁的案例。这些案例中，公务员不仅面临了纪律处分，还可能因为涉及虚假出资、抽逃出资等违法行为而承担了民事责任甚至刑事责任。因此，公务员应该严格遵守法律法规，不得借别人身份证开公司或参与其他营利性活动。
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