政府周围放鞭炮的行为性质，需根据具体情况进行判断，可能涉及违反治安管理、消防安全规定或构成其他违法行为。以下是对此问题的详细分析：

1. 违反治安管理规定：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，并处以罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。政府周围通常属于重点防火区域或人员密集场所，很可能被划定为禁止燃放烟花爆竹的区域。因此，在政府周围放鞭炮，很可能违反治安管理规定，面临罚款或治安拘留等处罚。

2. 违反消防安全规定：

   • 政府周围往往有重要的公共设施和建筑物，对消防安全有严格要求。燃放烟花爆竹极易引发火灾，对公共安全构成严重威胁。根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，在具有火灾、爆炸危险的场所燃放烟花爆竹，或者违反消防安全规定使用明火作业的，将受到消防部门的处罚，包括罚款、拘留等。因此，在政府周围放鞭炮，还可能因违反消防安全规定而受到处罚。

3. 构成其他违法行为：

   • 如果放鞭炮的行为造成了其他严重后果，如人员伤亡、财产损失等，还可能构成犯罪，如失火罪、爆炸罪等。此时，行为人将面临刑事责任的追究。

法律建议：

• 在燃放烟花爆竹前，务必了解并遵守当地的法律法规和规定，特别是关于禁止燃放烟花爆竹的区域和时间。
• 如果需要在特定场合燃放烟花爆竹，应提前向相关部门申请许可，并按照规定的方式和地点进行燃放。
• 对于政府周围等重点防火区域和人员密集场所，应严格遵守消防安全规定，不燃放烟花爆竹，以确保公共安全。

可能后果：

• 如果违反治安管理规定或消防安全规定燃放烟花爆竹，将面临罚款、拘留等行政处罚。
• 如果造成严重后果，如人员伤亡、财产损失等，还可能构成犯罪，面临刑事责任的追究。

如有任何关于燃放烟花爆竹的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。