结论：盗窃28000元且已经退赔，并不意味着一定可以免于刑事责任，但退赔行为通常会在量刑时作为从轻或减轻处罚的情节予以考虑。
分析说明：
盗窃数额与刑事责任：
- 根据我国《刑法》的相关规定，盗窃公私财物，数额较大的，构成盗窃罪。这里的“数额较大”通常指的是达到一定的金额标准，具体标准可能因地区经济发展水平而有所差异，但一般来说，28000元已经达到了数额较大的标准，因此构成盗窃罪。
退赔行为的影响：
- 退赔是指犯罪嫌疑人或被告人在案发后，主动退还或赔偿被害人因犯罪行为所遭受的损失。退赔行为在刑事诉讼中通常被视为犯罪嫌疑人或被告人认罪、悔罪的表现，因此，在量刑时，法院可能会将退赔行为作为从轻或减轻处罚的情节予以考虑。
免于刑事责任的可能性：
- 免于刑事责任通常指的是犯罪嫌疑人或被告人因某种法定或酌定情节，而不被追究刑事责任。在盗窃案件中，虽然退赔行为是一个积极的情节，但单纯因为退赔就免于刑事责任的情况是比较罕见的。通常，免于刑事责任需要满足更严格的条件，如犯罪情节显著轻微、危害不大，或者具有自首、立功等法定从轻、减轻或免除处罚的情节。
具体案件的考量：
- 在处理具体盗窃案件时，法院会综合考虑犯罪嫌疑人的犯罪情节、退赔情况、认罪态度、社会危害程度等多个因素来决定是否追究刑事责任以及如何量刑。因此，即使已经退赔，也不能保证一定免于刑事责任，但退赔行为确实有助于在量刑时获得更轻的处罚。
建议与行动：
- 如果您或您身边的人涉及盗窃案件且已经退赔，建议尽快咨询专业律师，了解具体的法律情况和可能的法律后果。
- 律师可以根据案件的具体情况，为您提供法律意见，帮助您制定合适的辩护策略，争取在量刑时获得更轻的处罚。
- 同时，您也应积极配合司法机关的调查和审判工作，表现出良好的认罪态度和悔罪表现，这有助于在量刑时获得法院的认可。
法律背景：
- 《中华人民共和国刑法》第二百六十四条：盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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