行政行为的主体必须符合法律法规的规定，这是依法行政原则的基本要求。以下是对此问题的详细分析：
一、行政主体合法性的基础
法律授权：
- 行政主体必须是依法设立的，具有行政职权和职责的组织。这些组织必须依据宪法、组织法或其他单行法律、法规的明确规定而设立，拥有独立的行政职权与职责。例如，各级人民政府及其职能部门（如公安局、税务局等）都是根据法律规定设立的行政主体。
法定权限：
- 行政主体必须在法律规定的范围内行使职权，不得超越其法定权限。这意味着行政主体只能在其被授权的领域内进行行政管理活动，不能擅自扩大或缩小其职权范围。
二、行政主体合法性的具体表现
主体资格合法：
- 行政主体必须具备合法的主体资格，即必须是依法成立的行政机关或法律、法规授权的组织。非经法律、法规授权，任何机关或组织都不得享有、行使某项行政职权。例如，一个未经法律授权的民间组织，即使其声称具有行政管理职能，也不具备合法的行政主体资格。
行为内容合法：
- 行政主体的行政行为必须符合法律规定，包括行为的目的、手段、程序等方面都必须符合法律的要求。例如，行政处罚必须遵循法定程序，确保当事人的合法权益不受侵犯。如果行政行为的内容违反了法律规定，如超越了法定权限或违反了法定程序，那么该行政行为将被视为违法。
行为程序合法：
- 行政主体在行使职权时，必须遵循法定的程序。这包括告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩、作出决定并送达决定书等环节。程序合法是保障行政行为公正、公平的重要前提。如果行政主体在行使职权时违反了法定程序，如未告知当事人权利或未听取当事人陈述和申辩，那么该行政行为可能因程序违法而被撤销或确认无效。
三、行政主体不合法的后果
如果行政主体不符合法律法规的规定，其行政行为将可能被视为无效或可撤销。这不仅会损害当事人的合法权益，还会影响政府的公信力和法治形象。例如，一个未经法律授权的民间组织作出了行政处罚决定，由于该组织不具备合法的行政主体资格，因此其作出的行政处罚决定将被视为无效。同样，如果行政主体在行使职权时违反了法定程序，如未遵循听证程序就作出了行政处罚决定，那么该行政处罚决定可能因程序违法而被撤销。
四、实际案例与法律建议
实际案例：
- 假设某市政府未经法律授权，擅自设立了一个“城市管理委员会”，并赋予其行政处罚权。后来，该委员会对某商家作出了罚款决定。由于该委员会未经法律授权设立，不具备合法的行政主体资格，因此其作出的罚款决定被法院撤销。
法律建议：
- 对于行政主体而言，必须确保自身具备合法的主体资格和法定权限，并在行使职权时严格遵循法定程序。
- 对于当事人而言，如果认为行政主体的行政行为违法或侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的权益。
综上所述，行政行为的主体必须符合法律法规的规定，这是依法行政原则的基本要求。如果您在行政法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。