结论前置：业主委员会筹备组在议事规则中规定“以前是业委会成员不得报名下届业委会”这一条款的合法性，需结合具体情况分析，若该规定违反法律法规的强制性规定或公序良俗，则不合法；若未违反且符合业主大会的决议程序，则可能合法。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律法规层面

1. 法律法规的强制性规定：

   • 根据《物业管理条例》等相关法律法规，业主委员会成员的选举和更换通常应遵循业主大会的决议程序，且并未明确禁止曾担任过业委会成员的人员再次参选。
   • 若筹备组制定的议事规则中的这一条款，违反了法律法规的强制性规定（如剥夺了业主的选举权和被选举权），则该条款不合法。

2. 公序良俗原则：

   • 法律法规未明确禁止的情况下，还需考虑该条款是否违反公序良俗原则。公序良俗原则要求民事活动不得违反公共秩序和善良风俗。
   • 若该条款被认为是对曾担任过业委会成员人员的歧视或不合理限制，可能违反公序良俗原则，从而被认定为不合法。

二、业主大会决议程序层面

1. 业主大会的决议权：

   • 业主大会是业主自治的组织形式，有权对业主委员会的选举、更换等事项作出决议。
   • 若筹备组制定的议事规则中的这一条款，是经过业主大会讨论并表决通过的，且未违反法律法规的强制性规定和公序良俗原则，则该条款可能合法。

2. 决议程序的合法性：

   • 业主大会的决议程序需符合法律法规的规定，如提前通知、召开会议、表决方式等。
   • 若筹备组在制定议事规则时，未遵循业主大会的决议程序，或决议程序存在瑕疵，则该条款的合法性可能受到质疑。

三、实际操作与建议

1. 审查议事规则的合法性：

   • 业主或相关利益方在面对此类议事规则时，应首先审查其是否违反了法律法规的强制性规定和公序良俗原则。
   • 若认为该条款不合法，可向相关部门（如物业管理部门、街道办事处等）投诉或寻求法律援助。

2. 参与业主大会讨论：

   • 业主应积极参与业主大会的讨论和表决，对议事规则的制定和修改提出自己的意见和建议。
   • 通过业主大会的民主程序，确保议事规则的合法性和合理性。

3. 寻求法律帮助：

   • 若对议事规则的合法性存在争议，或认为自己的权益受到侵害，可寻求专业律师的法律帮助。
   • 律师将根据具体情况，提供法律意见和解决方案，维护业主的合法权益。

总结与建议：业主委员会筹备组在议事规则中规定“以前是业委会成员不得报名下届业委会”这一条款的合法性，需结合法律法规的强制性规定、公序良俗原则以及业主大会的决议程序进行综合分析。若您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。