发起人首次公开发行股票时，必须提交公司章程，而发起人协议通常不需要作为必备文件提交，但可能作为内部参考或备查文件。以下是对这一问题的详细分析：

一、公司章程的提交要求

1. 法律规定：

   • 根据《中华人民共和国公司法》及相关证券法规，公司章程是公司设立和运营的基本法律文件，它规定了公司的组织结构、管理方式、股东权利与义务等核心内容。
   • 在首次公开发行股票（IPO）过程中，公司必须向证券监管机构提交公司章程，以证明其合法设立和合规运营。

2. 实际操作：

   • 在IPO申请文件中，公司章程是必备文件之一，它有助于证券监管机构了解公司的基本情况和治理结构。
   • 公司章程的提交也是投资者了解公司的重要途径，因为它包含了公司的基本运营规则和股东权益保护条款。

二、发起人协议的提交要求

1. 法律规定：

   • 发起人协议是公司设立过程中，发起人之间就公司设立、股权分配、管理职责等事项达成的协议。
   • 发起人协议主要规范发起人之间的权利义务关系，并不直接涉及公司对外运营和投资者保护。

2. 实际操作：

   • 在IPO过程中，发起人协议通常不需要作为必备文件提交给证券监管机构。
   • 然而，发起人协议可能作为公司内部文件或备查文件存在，以证明发起人之间的约定和公司的设立过程。
   • 如果发起人协议中的内容与公司章程或后续运营存在冲突，可能需要进一步解释或调整，以确保公司运营的合规性。

三、法律建议

1. 对于公司：

   • 在准备IPO时，应确保公司章程的合规性和完整性，以符合证券监管机构的要求。
   • 发起人协议虽然不需要提交，但应妥善保管，并在必要时提供给投资者或监管机构查阅，以证明公司设立的合法性和发起人之间的约定。

2. 对于投资者：

   • 在投资前，应仔细阅读公司章程，了解公司的基本情况和治理结构。
   • 如果对发起人协议的内容感兴趣或存在疑虑，可以要求公司提供或解释相关条款，以更全面地了解公司的设立过程和发起人之间的约定。

总结来说，发起人首次公开发行股票时，必须提交公司章程以证明其合法设立和合规运营；而发起人协议虽然不需要作为必备文件提交，但应妥善保管并在必要时提供查阅。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。