行政部门负责的建设项目出现转包情形，一般会被认定为违法行为，并可能面临相应的法律责任。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律定性
转包行为的违法性：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”这一条款明确规定了转包行为的违法性。
- 转包行为不仅违反了建筑法的规定，还可能破坏建筑市场的秩序，影响工程质量，损害公共利益。
转包与分包的区别：
- 转包是指承包单位将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
- 分包则是指承包单位将其承包的工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但分包单位不得再次分包。
- 区分转包与分包的关键在于承包单位是否保留了对工程的直接管理和控制权。
二、法律责任
行政责任：
- 行政部门或相关监管机构在发现建设项目存在转包情形时，有权对转包单位进行行政处罚，包括罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等。
- 处罚的具体种类和幅度将根据转包行为的严重程度、造成的后果以及相关法律法规的规定来确定。
民事责任：
- 转包单位可能因转包行为而面临与发包单位之间的合同纠纷，如因转包导致工程质量问题或工期延误，转包单位可能需要承担违约责任，赔偿发包单位的损失。
- 如果转包行为给第三方造成损害，转包单位还可能需要承担侵权责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果转包行为涉及重大安全事故或造成严重后果，转包单位的相关责任人员可能构成犯罪，如工程重大安全事故罪等，将面临刑事处罚。
三、实际操作建议
加强合同管理：
- 行政部门在负责建设项目时，应严格审查承包单位的资质和信誉，确保合同条款明确禁止转包行为，并约定相应的违约责任。
加强现场监管：
- 行政部门应加强对建设项目的现场监管，定期检查工程进度和质量，及时发现并制止转包行为。
及时处理违法行为：
- 一旦发现转包行为，行政部门应立即启动调查程序，收集证据，并根据相关法律法规的规定对转包单位进行处罚。
加强法律宣传和培训：
- 行政部门应加强对建筑市场参与者的法律宣传和培训，提高其对转包行为违法性的认识，增强其法律意识和合规意识。
若行政部门负责的建设项目出现转包情形，应依法认定为违法行为，并采取相应的法律措施进行处罚和纠正。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。