结论：在串通投标行政处罚案件中，非必须招投标的项目并不直接决定是否可以从轻或减轻处罚，但项目的性质（是否为必须招投标项目）可能作为处罚裁量时的一个考量因素。具体是否从轻或减轻处罚，需结合案件的具体情况、违法行为的性质、情节以及社会危害程度等多方面因素综合判断。

详细分析：

1. 串通投标行为的法律定性：

   • 串通投标行为严重违反了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，破坏了市场的公平竞争秩序，损害了招标人、投标人和其他相关当事人的合法权益。因此，法律对此类行为采取了严格的处罚措施。

2. 非必须招投标项目的影响：

   • 虽然项目的性质（是否为必须招投标项目）不是决定处罚轻重的唯一因素，但它可能在一定程度上影响处罚的裁量。在非必须招投标的项目中，由于项目的自主性较强，串通投标行为的社会危害性可能相对较小，但这并不意味着可以自动从轻或减轻处罚。
   • 处罚的轻重更多地取决于违法行为的性质、情节以及社会危害程度。例如，如果串通投标行为涉及金额巨大、影响恶劣，或者存在多次违法、情节严重等情况，即使是在非必须招投标的项目中，也可能面临严厉的处罚。

3. 从轻或减轻处罚的法定情形：

   • 根据相关法律法规，从轻或减轻处罚通常适用于违法行为情节较轻、社会危害性较小，或者存在法定从轻、减轻情节的情况。例如，如果投标人能够主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现等，可能依法从轻或者减轻行政处罚。
   • 在非必须招投标的项目中，如果投标人能够证明其串通投标行为并未对市场竞争造成实质性损害，或者存在其他法定从轻、减轻情节，那么在处罚裁量时可能会予以考虑。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在实际案例中，处罚的轻重往往取决于多种因素的综合考量。法院或行政机关在裁量时，会结合案件的具体情况、违法行为的性质、情节以及社会危害程度等多方面因素进行综合判断。
   • 因此，在非必须招投标的项目中，即使存在串通投标行为，也不一定意味着会面临严厉的处罚。如果投标人能够积极配合调查、主动消除危害后果，或者存在其他法定从轻、减轻情节，那么在处罚时可能会得到一定的宽宥。

建议：

• 对于涉及串通投标行为的投标人来说，无论项目是否为必须招投标项目，都应严格遵守相关法律法规，秉持诚信原则参与招标投标活动。
• 如果确实存在违法行为，应积极配合行政机关的调查和处理工作，主动消除或者减轻违法行为危害后果，争取从轻或者减轻行政处罚。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和建议。