在招投标活动中，招标人在特定情况下有权终止招标，但必须确保程序的合法性和公正性。以下是关于应当终止招标的法律规定及情形的详细解析：
一、终止招标的法律依据
《中华人民共和国招标投标法》：
- 第二十八条：明确规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。这意味着，在投标人数不足的情况下，招标人可以终止当前招标并重新组织。
- 其他相关条款：虽然未直接提及终止招标的具体情形，但规定了招标投标活动的基本原则和程序，为终止招标提供了法律框架。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》：
- 第三十一条：明确规定了招标人终止招标的权利及程序，包括及时发布公告或书面通知潜在投标人，以及退还相关费用和保证金的义务。
- 第七十三条：对依法必须进行招标的项目中招标人的违规行为（包括与终止招标相关的违规操作）作出了处罚规定，强调了终止招标的合法性和严肃性。
《工程建设项目施工招标投标办法（2013年修订本）》：
- 虽然该办法主要规范工程建设项目施工招标投标活动，但其中关于招标文件编制、投标人资格审查等规定，也间接影响了终止招标的决策。例如，若招标文件存在重大错误或遗漏，可能影响招标的公正性，从而成为终止招标的合理因素。
二、应当终止招标的具体情形
不可抗力：
- 指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水等）或政府政策的重大调整，导致项目无法继续推进。在此情况下，招标人应及时发布公告或书面通知潜在投标人终止招标。
项目资金或资金来源发生重大变化：
- 资金未落实或资金来源变化导致项目无法按原定计划实施。招标人可以终止招标，并应及时通知潜在投标人。
招标人自身重大变故：
- 如企业破产、解散，机关事业单位被撤销等，导致无法继续组织招标活动。招标人应终止招标，并公告或书面通知潜在投标人。
招标文件存在重大错误、遗漏或违法行为：
- 招标文件中的重大错误、遗漏或不公平条款影响招标公正性。招标人必须终止招标程序，重新进行招标，并确保新文件的准确性和公平性。
国家法律法规或政策变化：
- 国家法律法规或政策调整导致原招标项目需调整相关采购内容或技术要求。招标人可以终止招标，并根据新的法律法规或政策要求重新规划招标项目。
潜在投标人数量不足：
- 资格预审阶段通过资格预审的申请人或投标人少于3个，无法形成有效竞争。招标人应当终止招标，并可以重新调整招标方案后重新组织招标。
重大设计变更：
- 由于项目设计发生重大变更，需要重新划分招标项目标段。招标人可以终止原有招标流程，并根据新的设计要求重新组织招标。
招标人经营方向或生产任务调整：
- 招标人的经营策略改变或生产任务调整，使得原招标项目不再符合当前需求。招标人有权终止招标，并根据新的经营方向或生产任务重新规划招标活动。
对招标文件澄清、修改影响投标文件编制：
- 澄清或修改内容复杂，导致潜在投标人无法按时准备投标文件，且无法顺延截止时间。招标人可以选择终止招标，并提前公告或书面通知所有潜在投标人。
发现招标项目存在重大违法违规问题：
- 项目涉及未经审批的土地使用、不符合环保要求等重大问题。招标人应当立即终止招标，并配合相关部门进行调查和处理。
三、终止招标的法律程序和责任
- 程序要求：招标人终止招标时，应及时发布公告或以书面形式通知被邀请的或已获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。若已收取费用或投标保证金，应退还并附上银行同期存款利息。
- 赔偿责任：对于因终止招标给潜在投标人造成的损失，招标人应依法承担赔偿责任。
在实际操作中，招标人应严格遵守相关法律法规关于终止招标的规定，确保招标活动的公正性、严肃性和合法性。若您在招投标活动中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。