城市建设技术标准本身不属于法规，但可能具有法规的部分效力或与法规密切相关。具体分析如下：

1. 法规的定义与特征
   法规通常指由国家立法机关或行政机关制定的、具有普遍约束力的规范性文件，如法律、行政法规、地方性法规等。其核心特征是强制性和普遍适用性，直接设定权利义务关系，违反者可能承担法律责任。

2. 城市建设技术标准的性质
   技术标准是针对工程建设、设计、施工等环节制定的技术性规范，主要规定技术参数、工艺流程、质量要求等。其性质更偏向于技术指导文件，而非直接设定法律权利义务。例如：

   • 国家标准（GB）：由国务院标准化行政主管部门制定，如《建筑结构荷载规范》；
   • 行业标准：由各行业主管部门制定，如《城镇道路工程施工与质量验收规范》；
   • 地方标准：由地方政府制定，结合本地实际细化技术要求。

3. 技术标准与法规的关联性
   尽管技术标准本身不是法规，但可能通过以下方式获得法律效力：

   • 法规引用：法律、行政法规可能明确规定“工程建设需符合国家技术标准”，此时技术标准成为法规的具体化延伸，违反标准可能构成违法。例如，《建筑法》要求建筑工程质量需符合国家标准；
   • 合同约定：在建设工程合同中，双方可能约定以某技术标准为质量依据，此时标准成为合同条款的组成部分，违反可能引发民事责任；
   • 行政许可依据：部分行政审批（如施工许可）可能要求提交符合技术标准的证明文件，标准成为行政管理的技术门槛。

4. 实践中的区分要点

   • 效力来源：法规的效力来自国家强制力，技术标准的效力可能来自法规引用、合同约定或行业惯例；
   • 违反后果：违反法规可能面临行政处罚、刑事责任或民事赔偿；违反技术标准本身通常不直接导致法律责任，但可能因引发事故或质量问题而间接承担责任；
   • 修改程序：法规需通过立法程序修改，技术标准通常由标准化部门或行业协会修订，灵活性更高。

总结建议：
若您遇到具体问题（如工程纠纷、行政处罚），需结合技术标准与相关法规综合判断责任。例如，若施工单位未按标准施工导致事故，可能同时涉及违反《安全生产法》和合同约定。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。