针对施工现场高空作业人员未系安全带的行为，可依据《中华人民共和国安全生产法》及相关地方性法规、部门规章开具处罚单，具体流程及法律依据如下：

一、处罚主体与依据

1. 安全生产监督管理部门
   根据《安全生产法》第九十九条，县级以上地方各级人民政府应急管理部门（原安全生产监督管理局）对生产经营单位的安全生产违法行为具有行政处罚权。若施工现场属于企业自营或承包项目，由应急管理部门直接处罚。

2. 建设行政主管部门
   若施工现场属于建筑工程领域（如房屋建筑、市政工程），根据《建设工程安全生产管理条例》第六十二条，县级以上地方人民政府建设行政主管部门可对施工单位未提供安全防护用具、未监督作业人员使用等行为进行处罚。

3. 行业主管部门联合执法
   部分地区可能由应急管理、住建、交通等多部门联合执法，需根据具体行业属性确定处罚主体。

二、处罚对象与责任划分

1. 直接责任人（作业人员）

   • 若作业人员明知未系安全带仍违规操作，可依据《安全生产法》第一百零七条，由生产经营单位对其批评教育或依照规章制度处分；若构成重大事故隐患，可由应急管理部门处警告或500元以下罚款（需地方性法规明确支持）。
   • 实务难点：直接对个人处罚需地方性法规明确授权（如《XX省安全生产条例》），否则通常以单位为处罚对象。

2. 生产经营单位（施工单位）

   • 主要处罚依据：
     
     • 《安全生产法》第九十九条：未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，或未监督使用，责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万-20万元罚款，对直接主管人员处1万-2万元罚款。
       
     • 《建设工程安全生产管理条例》第六十二条：施工单位未向作业人员提供安全防护用具、未书面告知危险岗位操作规程，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，处5万-10万元罚款。

三、处罚单开具流程

1. 现场检查与取证

   • 执法人员需拍摄作业人员未系安全带的照片/视频，记录时间、地点、项目名称、施工单位等信息。
     
   • 制作《现场检查记录》，由作业人员或现场负责人签字确认（拒签可注明情况并由2名执法人员签字）。

2. 立案与调查

   • 填写《立案审批表》，明确违法事实、处罚依据及建议。
     
   • 调查施工单位安全管理制度、培训记录、安全带配备情况等，确认是否履行主体责任。

3. 告知与听证

   • 制作《行政处罚告知书》，告知当事人违法事实、处罚依据及陈述申辩权利。
     
   • 若拟处罚金额超过3万元（部分地区为1万元），需告知听证权利。

4. 作出处罚决定

   • 经集体讨论后，制作《行政处罚决定书》，载明违法事实、处罚依据、罚款金额及缴纳方式。
     
   • 送达当事人（直接送达、留置送达或邮寄送达）。

5. 执行与结案

   • 当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款（加处罚款总额不超过本金）。
     
   • 执行完毕后填写《结案报告》，归档备查。

四、实务建议

1. 区分情节轻重：

   • 首次违规且未造成后果的，可优先责令整改并教育；
     
   • 多次违规或存在重大隐患的，应顶格处罚并公开曝光。

2. 联合惩戒：

   • 将处罚信息纳入企业信用记录，限制其参与招投标或政府投资项目。

3. 证据固定：

   • 除现场照片外，可要求施工单位提供安全带采购记录、发放台账、培训签到表等，形成完整证据链。

如需进一步分析具体案件的处罚幅度或程序细节，可直接向我提供项目所在地、违规情节等信息，我将结合地方性法规给出精准建议。