标前协议中明确切分工程量和收取挂靠管理费的行为，其合法性需根据具体情况及法律规定进行综合判断，但通常这类行为存在较大的法律风险，很可能被认定为不合法。以下从不同角度进行分析：
一、标前协议切分工程量的合法性
违反招投标法规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标项目应当按照规定的程序进行，确保公平、公正、公开。标前协议中切分工程量，可能涉嫌规避招标、操纵招标结果，从而违反招投标法的强制性规定。
- 若切分工程量导致招标过程失去竞争性，或者使得特定投标人获得不正当优势，那么这种行为很可能被认定为违法。
影响工程质量与安全：
- 切分工程量可能导致工程被分割成多个部分，由不同承包商负责。这种情况下，各承包商之间的协调与配合可能出现问题，进而影响工程质量和安全。
- 若因切分工程量导致工程质量不达标或发生安全事故，相关责任方可能面临法律责任。
二、标前协议收取挂靠管理费的合法性
挂靠行为的违法性：
- 挂靠行为通常指的是没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程。这种行为违反了建筑法的相关规定，因为建筑法明确要求建筑施工企业必须具备相应的资质才能承揽工程。
- 收取挂靠管理费，实质上是对挂靠行为的认可和纵容，因此也可能被认定为违法。
管理费的性质与合法性：
- 即使挂靠行为本身不被法律所禁止（实际上是被禁止的），收取挂靠管理费也可能因缺乏合法依据而面临法律风险。管理费通常被视为一种对价，即挂靠方为获得承揽工程的机会而支付的费用。然而，由于挂靠行为本身违法，因此这种对价也可能被视为非法所得。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 若标前协议中的切分工程量和收取挂靠管理费行为被认定为违法，相关责任方可能面临行政处罚（如罚款、吊销资质等）和民事责任（如赔偿损失、承担违约责任等）。
- 在极端情况下，若行为构成犯罪（如串通投标罪、行贿罪等），相关责任方还可能面临刑事责任。
建议：
- 避免在标前协议中明确切分工程量和收取挂靠管理费。相反，应确保招标过程公开、公平、公正，遵守相关法律法规的规定。
- 若确实需要与其他承包商合作完成工程，应通过合法途径进行，如签订联合体协议等。同时，应确保合作方具备相应的资质和条件，以确保工程质量和安全。
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