纪委对于行贿立案但不移送司法的情况，并非由单一部门决定，而是涉及纪委内部的决策机制以及与司法机关的协调过程。以下是对此问题的详细分析：
一、纪委内部的决策机制
立案审查：
- 纪委在接到关于行贿的举报或线索后，会进行初步的立案审查。这一过程中，纪委会评估线索的真实性、可靠性和严重性，以决定是否正式立案。
调查取证：
- 立案后，纪委将展开调查取证工作，收集相关证据，包括行贿人的陈述、受贿人的证言、物证、书证等。这一过程旨在全面、客观地了解案件事实。
内部讨论与决策：
- 在调查取证完成后，纪委内部会进行讨论，评估案件的性质、情节以及社会影响等因素。基于这些评估，纪委会决定是否将案件移送司法机关处理。这一决策过程涉及纪委内部的多个层级和部门，包括案件审理室、纪检监察室等。
二、与司法机关的协调过程
移送标准与程序：
- 纪委在决定是否移送案件时，会参考相关的法律法规和司法解释，以及司法机关对行贿案件的受理标准和程序。如果纪委认为案件不符合移送条件，或者认为通过内部处理可以达到更好的社会效果，可能会选择不移送司法。
沟通与协调：
- 在决定不移送司法的情况下，纪委可能会与司法机关进行沟通，解释其决策的理由和依据。这种沟通有助于增进双方的理解和信任，确保案件的妥善处理。
三、可能的原因与考量
案件性质与情节：
- 纪委可能认为某些行贿案件的性质较轻、情节较微，或者存在其他特殊情况（如行贿人主动交代、配合调查等），因此选择通过内部纪律处分的方式进行处理，而不移送司法。
社会效果与政治考量：
- 纪委在决策时也会考虑案件的社会效果和政治影响。在某些情况下，通过内部处理可能更能达到教育、警示和挽救的目的，同时避免对当事人造成过大的社会压力。
法律适用与证据问题：
- 如果纪委认为案件在法律适用上存在争议，或者证据不足、不充分，可能会选择暂时不移送司法，而是进一步补充调查或完善证据。
四、法律建议与后续行动
- 对于当事人：如果当事人对纪委的决策有异议，可以依法向相关部门提出申诉或复议。同时，当事人也可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能的法律后果。
- 对于社会公众：应理性看待纪委的决策，尊重其依法行使职权的独立性。同时，社会公众也可以通过合法途径表达对案件处理的关注和意见。
如果您或他人遇到类似情况，或有任何法律疑问，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。