在案件移送刑事判决前，行政机关在符合法定条件的情况下，是可以作出责令恢复的处罚的。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律依据与行政处罚的独立性

1. 行政处罚的独立性：行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所实施的惩戒措施。它独立于刑事判决，行政机关在发现违法行为后，有权根据相关法律法规进行处罚，无需等待刑事判决的结果。

2. 相关法律依据：虽然具体的法律条款可能因案件类型和地区而异，但一般来说，行政机关在发现违法行为后，有权依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规进行处罚。例如，在环境违法案件中，如果违法行为同时触犯了刑法和环境保护法，行政机关在案件移送刑事判决前，仍然可以依据环境保护法作出责令恢复的处罚。

二、责令恢复处罚的适用性与条件

1. 适用性：责令恢复通常用于纠正违法行为造成的损害，恢复原状或达到法定标准。在环境违法、资源破坏等案件中，责令恢复是一种常见的行政处罚措施。

2. 条件：行政机关作出责令恢复的处罚，需要满足以下条件：

   • 违法行为确实存在，且造成了损害；
   • 责令恢复是纠正损害、恢复原状或达到法定标准的必要措施；
   • 行政机关具有作出该处罚的法定职权；
   • 处罚程序合法，符合相关法律法规的规定。

三、刑事判决与行政处罚的关系

1. 并行不悖：刑事判决和行政处罚是两种不同的法律责任形式，它们可以并行不悖。行政机关在案件移送刑事判决前作出责令恢复的处罚，并不影响后续刑事判决的作出和执行。

2. 相互补充：在某些情况下，行政处罚和刑事判决可以相互补充。例如，在环境违法案件中，行政机关可以作出责令恢复的处罚，以纠正违法行为造成的损害；同时，如果违法行为构成犯罪，还可以依法追究刑事责任，以惩戒犯罪行为。

四、实际操作中的注意事项

1. 程序合法性：行政机关在作出责令恢复的处罚时，必须确保程序合法，符合相关法律法规的规定。否则，处罚决定可能面临被撤销或无效的风险。

2. 证据充分性：行政机关在作出处罚决定前，必须收集充分的证据来证明违法行为的存在和造成的损害。否则，处罚决定可能缺乏事实依据，难以得到支持。

3. 与刑事程序的协调：在案件移送刑事判决前，行政机关应与刑事司法机关保持密切沟通，确保行政处罚与刑事判决的协调一致。避免出现行政处罚与刑事判决相互矛盾或重复的情况。

总结与建议：在案件移送刑事判决前，行政机关在符合法定条件的情况下，是可以作出责令恢复的处罚的。但行政机关在作出处罚决定时，必须确保程序合法、证据充分，并与刑事司法机关保持密切沟通。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。