行政处罚中确实可以包含责令恢复原状这一措施，但具体是否构成行政处罚还需根据实施目的和法律条款来判断。以下是对这一问题的详细分析：
一、责令恢复原状作为行政处罚的情况
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。其中，“责令恢复原状”可以被视为“其他行政处罚”的一种具体形式，尤其是在环境保护、城乡规划等领域的法律法规中，常有明确规定。
- 例如，《环境行政处罚办法》第十二条就明确规定了责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式中包括“责令恢复原状”。
实施目的：
- 当责令恢复原状的目的是对违法行为人的惩戒，旨在纠正并制裁其违法行为时，它明确属于行政处罚的范畴。
- 例如，在环境保护领域，若企业违法排放污染物导致环境破坏，环保部门责令其恢复被污染环境的原状，此行为即是对企业环境违法行为的处罚。
二、责令恢复原状作为行政强制的情况
法律依据：
- 依据《中华人民共和国行政强制法》，行政强制措施是行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 行政强制执行则是行政机关或申请人民法院对不履行行政决定的当事人依法强制履行义务的行为。其中，“恢复原状”是行政强制执行的一种方式。
实施目的：
- 当责令恢复原状的目的是为了实现行政管理目的，保障公共利益，促使当事人履行法定义务，并带有一定的强制性和执行性时，它更倾向于被视为行政强制。
- 例如，在城乡规划管理中，对于未经许可擅自建设的违法建筑，规划部门责令当事人自行拆除并恢复土地原状。若当事人不配合执行，规划部门可能会采取进一步的强制拆除措施。
三、综合分析与建议
性质判断：
- 责令恢复原状在法律实践中的性质并非一成不变，而是根据具体情况和立法意图来判定。作为行政处罚时，它侧重于对违法行为人的惩戒；而作为行政强制时，则更注重于实现行政管理目标和维护公共利益。
法律程序：
- 无论责令恢复原状是作为行政处罚还是行政强制，行政机关在实施时都必须遵循相应的法律程序。这包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（如符合听证条件）、作出决定等步骤，以确保行为的合法性和公正性。
建议：
- 对于行政相对人而言，如果收到行政机关作出的责令恢复原状的决定，应首先仔细审查该决定的法律依据和实施目的。如果认为该决定不合法或不合理，可以依法提出陈述和申辩，甚至申请行政复议或提起行政诉讼。
- 对于行政机关而言，在作出责令恢复原状的决定时，应确保有明确的法律依据和充分的证据支持，并遵循相应的法律程序。同时，也应考虑当事人的合法权益和实际情况，避免过度执法或滥用职权。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据你的具体情况，提供全面、专业的法律建议。