国企人员违规经商办企业的认定，主要依据相关法律法规和政策规定，结合具体行为表现进行综合判断。以下是从多个角度对这一问题的详细解答：

1. 认定依据与主体范围：

   • 主体范围：国企人员，特别是国企领导人员，因其手中掌握公权力，若从事商业经营活动，可能利用职权为自身谋取利益，因此法律对其有明确的禁止或限制规定。这包括但不限于国企的董事、监事、高级管理人员等。
   • 认定依据：主要依据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法律法规和政策规定。这些法规明确规定了国企人员不得从事或参与营利性活动，不得在企业或其他营利性组织中兼任职务。

2. 具体表现形式：

   • 直接参与：国企人员本人出资、入股注册公司，并担任企业法定代表人、股东、董事、监事等职务，参与日常经营管理。
   • 间接参与：以他人名义代持股份、注册公司，但实际由国企人员操控企业经营；或虽未在企业任职，但频繁为企业牵线搭桥，利用职务影响力协调贷款、争取政策优惠等。
   • 资金来源与使用不合规：使用公款、违规挪用资金或非法获取的资金来经商办企业，或将企业经营所得用于非法用途。
   • 经营行为违法：在商业活动中采取欺诈、贿赂、不正当竞争等违法手段，违反行业规范和市场规则。
   • 离职或退休后违规从业：离职或退休后，到与原工作业务直接相关的企业或营利性组织任职，或从事相关营利活动，且未按规定进行申报和审批。

3. 相关法规依据与法律后果：

   • 法规依据：如前所述，《中华人民共和国公务员法》第五十九条明确规定公务员不得违反有关规定从事或参与营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》也对国有企业领导人员的廉洁从业行为进行了详细规定。
   • 法律后果：违规经商办企业不仅违反了法律法规和政策规定，还严重破坏了市场公平竞争秩序，损害了社会公共利益和政府公信力。对于此类行为，相关部门应依法加强监管和打击力度，根据情节轻重给予相应的纪律处分或法律制裁，包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分，并依法追缴违纪所得。

4. 认定程序与标准：

   • 认定程序：通常包括调查、取证、审查等步骤。全面深入地调查相关事实，包括资金来源、企业经营状况、国企人员的参与度等；收集确凿的证据，如合同、账目、证人证言等；根据调查取证结果，对照相关法律法规进行审查，确保认定结果的合法性和准确性。
   • 认定标准：主要考虑国企人员是否存在从事或参与营利性活动的行为，是否在企业或其他营利性组织中兼任职务，以及这些行为是否违反了相关法律法规和政策规定。

举例说明： 假设某国企领导人员利用职权之便，以他人名义注册了一家公司，并实际操控该公司进行经营活动，从中谋取私利。这一行为就构成了违规经商办企业。相关部门在调查取证后，可以依据相关法律法规和政策规定，对该领导人员给予相应的纪律处分或法律制裁。

总结与建议： 国企人员应严格遵守法律法规和职业道德规范，不得从事或参与营利性活动，不得在企业或其他营利性组织中兼任职务。对于已经存在的违规经商办企业行为，应依法进行查处和纠正。同时，国企应加强内部管理，建立健全监督机制，防止类似行为的发生。如果您或您身边的国企人员有相关疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。