不按规定登记承租人信息的认定，主要依据的是相关法律法规对于房屋出租人责任的规定。以下是对此问题的详细解答：

一、法律法规依据

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条的规定，房屋出租人有以下两种情形之一的，即构成不按规定登记承租人信息的违法行为：

1. 将房屋出租给无身份证件的人居住：这意味着，如果房屋出租人未核实承租人的身份证件，或者明知承租人没有身份证件仍将其房屋出租，就违反了法律规定。

2. 不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码：即使承租人提供了身份证件，但如果房屋出租人未按照规定登记承租人的姓名、身份证件种类和号码，也属于违法行为。

二、违法行为的认定

在实际操作中，公安机关在检查出租房屋时，会要求房屋出租人提供承租人的身份信息登记记录。如果房屋出租人无法提供，或者提供的登记信息不完整、不准确，公安机关就有理由认定其存在不按规定登记承租人信息的违法行为。

三、法律后果

对于不按规定登记承租人信息的违法行为，公安机关会依法进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条的规定，处罚措施包括：

• 罚款：房屋出租人将被处以二百元以上五百元以下的罚款。

• 拘留（情节严重）：如果房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，而不向公安机关报告，且情节严重的，还将被处以五日以下拘留，并可以并处五百元以下罚款。

四、实际案例

从实际案例来看，如保亭黎族苗族自治县公安局城镇派出所民警在走访排查中发现的案例，以及北京市公安局在检查出租房屋时发现的案例，都表明了公安机关对于不按规定登记承租人信息行为的严厉打击态度。在这些案例中，房屋出租人或中介公司负责人因未按规定登记承租人信息而受到了行政处罚。

五、建议与提醒

为了避免不按规定登记承租人信息的违法行为，房屋出租人应当：

• 增强法律意识：了解并遵守相关法律法规，明确自己的法律责任。

• 完善登记制度：建立完善的承租人信息登记制度，确保登记信息的完整性和准确性。

• 积极配合检查：在公安机关进行检查时，积极配合并提供相关登记记录。

综上所述，不按规定登记承租人信息是一种违法行为，房屋出租人应当严格遵守相关法律法规，确保承租人信息的准确登记和及时报备，以共同营造良好的社会治安环境。