传唤并非在所有办案程序中都是必须的，它取决于具体的案件情况和法律程序的要求。以下是对这一问题的详细分析：
一、传唤的法律基础与性质
传唤是司法机关通知诉讼当事人或其他特定人于指定时间到案所采取的一种措施，它属于刑事诉讼中的强制措施之一，但相较于拘留、逮捕等更为严厉的强制措施，传唤的强制性相对较弱。传唤的目的是为了保障诉讼活动的顺利进行，确保相关人员能够按时到案接受询问或调查。
二、传唤的适用情形
刑事案件中的传唤：
- 在刑事案件中，传唤通常用于通知犯罪嫌疑人、被告人或其他相关人员到案接受讯问或调查。然而，并非所有刑事案件都必须使用传唤。例如，在犯罪嫌疑人主动投案、被当场抓获或已经处于司法机关的控制之下等情况下，可能就不需要再通过传唤来通知其到案。
- 此外，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。这进一步说明了传唤并非无限制地使用，而是有其特定的适用条件和限制。
行政案件中的传唤：
- 在行政案件中，传唤同样用于通知相关人员到案接受调查或询问。但同样地，并非所有行政案件都必须使用传唤。例如，在行政机关已经掌握了充分证据，且相关人员愿意主动配合调查的情况下，可能就不需要再通过传唤来通知其到案。
三、传唤的替代措施
在办案过程中，如果司法机关认为传唤不是最合适或最必要的措施，还可以考虑使用其他替代措施。例如：
- 通知到案：对于一些情节较轻、社会危害性较小的案件，司法机关可以通过电话、书面通知等方式，要求相关人员按时到案接受调查或询问，而无需使用传唤。
- 拘传：在犯罪嫌疑人、被告人无正当理由拒不到案，且符合拘传条件的情况下，司法机关可以依法对其采取拘传措施，强制其到案。
四、法律建议
对于司法机关：
- 在决定是否使用传唤时，应充分考虑案件的具体情况、相关人员的态度以及法律程序的要求，确保传唤的适用既合法又合理。
- 应严格遵守传唤的时限规定，避免超期传唤或滥用传唤措施。
对于相关人员：
- 如果收到传唤通知，应按时到案并积极配合司法机关的调查或询问工作。
- 如有特殊情况无法按时到案，应及时向司法机关说明情况并申请延期或变更到案方式。
如有任何关于传唤或办案程序的具体问题，欢迎直接向我咨询。我将根据你的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。