针对您提出的“擅自发行彩票构成何罪”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

结论前置： 未经国家批准擅自发行、销售彩票，属于严重扰乱市场秩序的非法经营行为，将依照《刑法》第二百二十五条第（四）项以非法经营罪定罪处罚。

法律依据与罪名解析：

1. 法律依据：

   • 根据《刑法》第二百二十五条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。其中第（四）项明确指出，“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”也构成此罪。

2. 罪名解析：

   • 擅自发行、销售彩票，未经过国家相关部门的批准，这种行为严重违反了国家对彩票市场的监管规定，属于“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。因此，这种行为构成非法经营罪。

刑罚规定：

• 对于构成非法经营罪的行为，根据情节的严重程度，刑罚也有所不同。
  • 一般情形下，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。
  • 如果情节特别严重，如发行销售的规模巨大、涉及的金额特别高、造成的社会影响极其恶劣等，则处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

司法实践中的认定因素：

• 在司法实践中，法院在认定擅自发行、销售彩票是否构成非法经营罪时，会综合考虑多个因素，包括发行销售的规模（如涉及的地区范围、销售数量等）、涉及的金额（非法销售彩票的总额以及违法所得数额）以及造成的社会影响（如公众对彩票合法性的误解、市场秩序被扰乱的程度等）。

法律要点总结：

• 擅自发行、销售彩票是未经国家批准的非法经营行为，严重扰乱市场秩序。
• 此行为符合非法经营罪的构成要件，将依法受到刑事制裁。
• 刑罚的轻重取决于犯罪情节的严重程度，包括发行销售的规模、涉及的金额以及造成的社会影响等因素。

额外提醒：

• 除了非法经营罪外，如果擅自发行、销售的彩票是以营利为目的的赌博活动，还可能构成赌博罪。这取决于具体的行为方式和目的。
• 私彩社会危害性大，参与私彩赌博不仅可能让个人财产受损，还可能触犯法律，遭受刑事制裁。

因此，我强烈建议任何单位或个人在从事彩票相关业务时，务必遵守国家法律法规，确保业务的合法性，以免给自己带来不可挽回的后果。