关于民办非企业单位是否可以举债，特别是以抵押贷款的形式，这个问题需要结合民办非企业单位的性质、相关法律法规以及实际操作中的限制来综合分析。
首先，民办非企业单位的定义与特点： 民办非企业单位是指利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。它们主要在教育、科技、文化、卫生、体育等领域提供服务，旨在满足社会公共需求，而非追求经济利润。这一性质决定了其资产主要用于提供公共服务，而非作为营利或抵押的工具。
其次，关于抵押贷款的限制：
资产性质限制：民办非企业单位的资产，特别是那些用于公益目的的设施（如教育设施、医疗卫生设施等），通常受到严格的监管和限制，不得用于抵押贷款。这是因为这些资产必须保持其非营利性和公共性，以确保社会公共利益的实现。
法律地位限制：根据相关法律法规，民办非企业单位不得从事营利性经营活动，这包括以自身名义进行抵押贷款。这一规定旨在保护民办非企业单位的非营利性质，防止其资产被滥用或流失。
风险防控考虑：由于民办非企业单位通常不具备稳定的现金流和盈利能力，其还款能力相对较弱。因此，金融机构在评估贷款风险时，往往会将民办非企业单位视为高风险客户，从而谨慎提供贷款服务。
然而，也存在例外情况：
如果民办非企业单位法人拥有法律规定可抵押的非公益性质财产（如建设用地使用权、生产设备等），并且这些财产无权利瑕疵或争议，同时抵押行为符合其章程规定，经过内部决策机构同意，并获得债权人认可，那么理论上是可以进行抵押贷款的。但这种情况相对特殊，且需要严格遵守相关法律法规和程序。
实际操作建议：
咨询专业机构：在考虑抵押贷款前，建议民办非企业单位详细咨询相关银行和金融机构，了解具体的贷款政策和要求。
审查章程规定：确保抵押行为符合民办非企业单位的章程规定，避免潜在的法律风险。
遵循法定程序：在办理抵押过程中，务必遵循法定程序，包括签订抵押合同、办理抵押登记等，以确保抵押权的合法有效。
总结：
民办非企业单位在举债方面受到较多限制，特别是以抵押贷款的形式。在大多数情况下，其公益性质的资产不得用于抵押贷款。然而，如果民办非企业单位法人拥有可抵押的非公益性质财产，并且符合相关法律法规和程序要求，那么理论上是可以进行抵押贷款的。在实际操作中，建议民办非企业单位谨慎考虑，并咨询专业机构以确保合规性。