退役军人移交协议一般不属于对外的行政行为。以下是对此问题的详细分析：

一、行政行为的定义与特征

行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有以下几个特征：

1. 主体特定性：行政行为必须由行政主体（如政府、政府部门等）作出。
2. 职权行使性：行政行为是行政主体在行使行政职权的过程中作出的。
3. 法律意义性：行政行为对行政相对人的权利义务产生直接影响。
4. 外部性：行政行为通常针对行政主体以外的公民、法人或其他组织作出，即具有对外性。

二、退役军人移交协议的性质

退役军人移交协议是退役军人事务部门与接收单位之间就退役军人的移交、安置等事宜达成的协议。从性质上看，它更接近于一种内部行政协议或行政合同，而非典型的对外行政行为。原因如下：

1. 主体关系：退役军人移交协议的双方通常是退役军人事务部门和接收单位，这两者之间更多是一种内部管理或协作关系，而非典型的行政主体与行政相对人之间的关系。
2. 目的与内容：该协议的主要目的是规范退役军人的移交和安置工作，确保退役军人能够顺利融入社会。其内容主要涉及退役军人的个人信息、安置方式、待遇保障等，这些更多是对内部管理流程的规范，而非直接对外部公民、法人或其他组织设定权利义务。
3. 法律效果：虽然退役军人移交协议对退役军人的权益有一定影响，但这种影响更多是通过内部管理流程实现的，而非直接通过行政行为对外部产生法律效果。

三、特殊情况下的考量

当然，也存在一些特殊情况，如退役军人移交协议中明确涉及对外部公民、法人或其他组织的权利义务设定，或者该协议在履行过程中对外部产生了直接的法律效果。在这种情况下，该协议可能被视为具有对外性的行政行为。但这种情况相对较少，且需要具体分析协议的具体内容和履行情况。

四、法律建议

对于退役军人移交协议的性质认定，如果涉及具体法律纠纷或争议，建议根据协议的具体内容、履行情况以及相关法律法规进行综合分析。如有需要，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。

综上所述，退役军人移交协议一般不属于对外的行政行为，而是更接近于一种内部行政协议或行政合同。在具体情况下，需要根据协议的具体内容和履行情况来判断其性质。