结论：虚开增值税税额28万元且已过5年，若未被立案侦查或未被法院判决有罪，通常不再追究刑事责任；但若已立案或判决，则需根据案件进展处理。以下分情况详细说明：

1. 若案件未被立案侦查或未进入司法程序
   根据《刑法》第八十七条，法定最高刑为五年以下有期徒刑的犯罪，追诉时效为五年。虚开增值税专用发票罪（《刑法》第二百零五条）的追诉标准为：虚开税款数额1万元以上或致使国家税款被骗取5000元以上，处三年以下有期徒刑或拘役；数额较大（10万元以上）或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑。

   • 本案中，虚开税额28万元属于“数额较大”，法定刑为三年以上十年以下有期徒刑，追诉时效为十年。但若案件未被公安机关立案侦查，且自犯罪之日起已过五年，则原则上不再追究刑事责任。
     
   • 例外情形：若公安机关已立案侦查，或检察院、法院已受理案件，则不受追诉时效限制，仍需追究刑事责任。

2. 若案件已被立案侦查或进入司法程序

   • 立案后逃匿或中断侦查的：根据《刑法》第八十八条，若在追诉期限内因逃避侦查或审判，不受追诉期限限制，案件可继续追诉。
     
   • 已判决有罪的：若法院已作出有罪判决，即使已过五年，仍需执行刑罚（如缓刑考验期未满、罚金未缴纳等）。若判决已执行完毕，则案件终结，无需额外处理。

3. 行政责任与税务处理

   • 行政处罚：即使刑事责任不再追究，税务机关仍可能依据《税收征收管理法》对虚开行为处以行政处罚（如罚款、没收违法所得等），但需注意行政处罚的时效（《行政处罚法》第三十六条，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外）。
     
   • 补缴税款：若因虚开导致国家税款损失，税务机关可要求补缴税款及滞纳金，此不受时效限制。

建议：

• 若案件未被立案，可主动向税务机关说明情况，配合补缴税款及滞纳金，降低行政风险；
  
• 若已被立案或收到司法机关通知，建议立即委托律师介入，分析案件证据及程序合法性，争取从轻处理（如自首、立功、认罪认罚等）；
  
• 保留所有与案件相关的书面材料（如合同、发票、银行流水等），以便律师全面评估风险。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我会结合具体案情为您提供详细方案。