复议决定确实属于行政行为。以下是对这一结论的详细阐述：

一、复议决定的定义与性质

1. 定义：复议决定是行政复议机关在受理行政复议申请后，依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出的具有法律约束力的决定。

2. 性质：

   • 行政行为：复议决定是由行政机关（即复议机关）作出的，具备行政行为的主体要素。复议机关在作出复议决定时，遵循的是行政程序，而非司法程序，因此其决定具有行政性。
   • 监督与救济行为：复议决定不仅是上级行政机关对下级行政机关的行政行为进行监督的重要手段，也是为行政相对人提供法律救济的重要途径。通过复议决定，可以纠正违法的或不当的行政行为，保障行政相对人的合法权益。

二、复议决定的法律效果与约束力

1. 法律效果：复议决定一旦作出，即对行政相对人和作出原具体行政行为的行政机关产生法律上的拘束力。这意味着，如果复议决定撤销或变更了原行政行为，相关行政机关必须执行该决定，恢复或调整行政相对人的权益。

2. 执行力：复议决定具有执行力，即当事人应当履行复议决定所确定的义务。如果拒绝履行，可能会面临法律上的不利后果，如被强制执行或承担其他法律责任。

3. 后续救济：虽然复议决定具有法律约束力，但如果当事人对复议决定不服，仍然可以依法向人民法院提起行政诉讼，以寻求进一步的法律救济。此时，诉讼将按照诉讼法的规定进行，复议决定将作为诉讼中的证据或参考。

三、实际案例应用

以某市城市管理部门对某商户作出的行政处罚决定为例，如果该商户认为处罚决定侵犯了其合法权益，可以向上一级的城市管理部门（即复议机关）申请行政复议。复议机关将依照法定程序对处罚决定的合法性和适当性进行审查，并作出复议决定。如果复议决定撤销了原处罚决定，那么该市城市管理部门就必须执行该复议决定，恢复商户的相关权益。这一过程充分体现了复议决定作为行政行为在监督、救济和法律效果方面的作用。

四、复议决定作为行政行为的法律依据

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关在受理行政复议申请后，有权对被申请的具体行政行为进行审查，并作出复议决定。复议决定是行政复议机关行使行政职权的结果，具有行政行为的法律特征。

综上所述，复议决定确实属于行政行为，它不仅体现了行政机关的内部监督机制，也为行政相对人提供了有效的法律救济途径。如果你对复议决定有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。