驾驶电动自行车不带安全帽是否属于违法行为，主要取决于当地是否有相关的法律法规进行明确规定。以下从多个角度进行详细分析：

1. 国家层面的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。然而，该法并未直接规定电动车（通常被视为非机动车）驾驶者必须佩戴头盔。但第八十九条指出，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，将处警告或者五元以上五十元以下罚款。由于电动车在性质上属于非机动车，因此其驾驶人应遵守此规定，在违反时可能面临相应处罚。

2. 地方立法的差异：

   • 部分地方通过立法形式对骑乘电动车佩戴头盔进行了规范。例如，《浙江省电动自行车管理条例》就明确规定了电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的法律责任，包括警告或罚款等处罚措施。在这些地区，骑电动车不戴头盔即构成违反地方交通法规的行为。
   • 不同地区的交通法规可能存在差异，因此，是否违法及处罚标准需参照当地的具体法规。

3. 违法性质及后果：

   • 在有相关规定的地方，骑电动车不戴头盔属于一般的行政违法行为，通常会面临警告、罚款等行政处罚。罚款金额具体由当地交通管理部门规定，一般在20元到50元之间。
   • 若存在其他严重违法行为（如无牌无证驾驶、非法改装等）或拒绝接受处理，则可能引发扣车等更严厉的措施。

4. 安全考量与建议：

   • 无论当地法规是否明确规定骑电动车必须佩戴头盔，从安全角度出发，佩戴头盔都能在意外发生时有效保护骑行者的头部安全，降低伤害风险。
   • 建议电动车驾驶人关注并了解当地的交通法规，确保自己的骑行行为合法合规。同时，提高交通安全意识，自觉佩戴符合规定的安全头盔，共同营造一个安全的道路出行环境。

总结与建议：

• 为了自身和他人的安全，无论当地是否有强制要求，驾驶电动自行车时都应佩戴安全头盔。
• 了解并遵守当地的交通法规，避免因违规行为而受到处罚。
• 若对当地法规存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见。