城里人可以承包四荒土地，但需满足特定条件并遵循法定程序。具体分析如下：

1. 法律依据与政策导向
   根据《农村土地承包法》第48条及《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的承包不严格限定承包方户籍，但需优先由本集体经济组织成员承包。若本集体成员无人承包或放弃承包，城里人（非本集体成员）可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，但需经村民会议2/3以上成员或村民代表同意，并报乡镇政府批准。

2. 承包程序与权利限制

   • 程序要求：需签订书面承包合同，明确承包期限（一般不超过50年）、用途（仅限农业开发，如种植、养殖、生态修复等）、双方权利义务及违约责任。
     
   • 权利限制：承包方不得改变土地用途（如建房、采矿等非农建设），否则可能面临合同解除、土地收回及行政处罚。
     
   • 优先权保护：若本集体成员后续要求承包，在同等条件下享有优先权，承包方可能需终止合同或调整承包范围。

3. 风险防范建议

   • 合同审查：确保合同条款明确土地性质、用途、补偿机制（如遇征收）及争议解决方式，避免模糊表述。
     
   • 行政审批：承包后需向县级政府申请颁发土地承包经营权证，确认权属，防止后续纠纷。
     
   • 政策变动：关注地方对“四荒地”开发的特殊规定（如生态保护红线、农业补贴政策等），避免因政策调整导致投资损失。

总结：城里人可依法承包四荒地，但需严格履行民主议定程序、签订规范合同并遵守用途管制。建议承包前委托律师审查土地权属、政策合规性及合同条款，降低法律风险。如有具体案例或合同文本需要分析，可直接向我咨询。