企业公章挂失并不必须要求所有股东到场。这一流程主要涉及到的是企业内部的决策程序以及向相关行政管理部门（如公安机关）的备案手续，而非必须全体股东亲自参与。以下从几个方面进行详细说明：

1. 企业内部决策程序：

   • 企业公章的挂失通常首先需要企业内部进行决策，这通常体现在公司章程或股东会、董事会的决议中。如果公司章程或相关决议中明确规定了公章挂失的程序，包括是否需要股东会或董事会决议、决议的通过比例等，那么企业应按照这些规定来执行。
   • 在许多情况下，公章挂失可能只需要公司法定代表人或授权代表进行决策和办理相关手续，而不需要所有股东到场。这取决于公司章程的具体规定以及企业内部的管理流程。

2. 向公安机关备案：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，企业公章丢失后，应及时向当地公安机关报案，并办理挂失手续。这一过程中，通常需要提供企业的相关证明文件（如营业执照、法定代表人身份证明等）以及公章丢失的证明材料（如报案回执等）。
   • 在办理挂失手续时，并不要求所有股东到场。而是由企业法定代表人或授权代表携带相关证明文件和材料前往公安机关办理即可。

3. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，企业公章挂失的具体流程可能因地区、行业以及企业规模等因素而有所不同。一些地区或行业可能要求更加严格的挂失程序，而另一些地区或行业则可能相对宽松。
   • 因此，企业在办理公章挂失时，应首先咨询当地公安机关或相关行政管理部门的具体要求，并按照这些要求来执行。

建议：

• 企业应定期检查并更新公司章程中关于公章管理的规定，确保这些规定符合当前法律法规的要求以及企业内部的实际情况。
• 在公章丢失后，企业应尽快采取行动，包括向公安机关报案、办理挂失手续以及通知相关合作伙伴和客户等，以减少潜在的法律风险和经济损失。
• 如果企业在公章挂失过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据企业的具体情况提供专业的法律建议和帮助。